национальной безопасности">

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Трипольский Владимир Борисович. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности: диссертация... кандидата политических наук: 23.00.02 Москва, 2007 202 с. РГБ ОД, 61:07-23/244

Введение

Глава 1. Методологические основы политологического анализа деятельности органов государственной власти в системе обеспечения национальной безопасности

1.1 Национальная безопасность как объект политологического анализа 16

1.2 Государство как основной субъект системы обеспечения национальной безопасности 48

Глава 2. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности о^

2.1 Обеспечение национальной безопасности как приоритетное направление деятельности органов государственной власти Российской Федерации: состояние и перспективы реализации д^

2.2 Основные пути совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях і ^6

Заключение 176

Введение к работе

На рубеже XX-XXI веков проблемы обеспечения национальной, равно как и глобальной и региональной безопасности, не только не утратили своей значимости, но еще более актуализировались. Современная общественно-политическая ситуация в стране и за рубежом характеризуется наличием серьезных противоречий во многих сферах деятельности, острым политическим и экономическим противоборством в межгосударственных отношениях, увеличением числа и масштабов конфликтов различного характера, ростом спектра угроз и появлением новых вызовов безопасности.

Социальная напряженность, рост нетерпимости, ксенофобии, религиозного радикализма, повышение агрессивности, распространение насилия и террора стали неотъемлемыми чертами развития современных политических процессов. Указанные явления, а также другие угрозы становятся все более опасными для России, имеющей самые протяженные в мире сухопутные и морские границы и объединяющей субъекты Федерации с многонациональным и многоконфессиональным составом населения. Эффективное противодействие современным угрозам становится важной функцией внешней и внутренней политики Российского государства, залогом сохранения его суверенитета и территориальной целостности, условием расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества со всеми субъектами международных отношений, гарантией защиты национальных интересов и всестороннего обеспечения безопасности российских граждан.

Угрозы и вызовы XXI века потребовали кардинальной перестройки всей системы национальной безопасности России. В течение последних десяти-пятнадцати лет была фактически заново сформирована система органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Вопросы обеспечения национальной безопасности получили регламентацию в целом ряде нормативно-правовых документов, в том числе

на уровне федеральных конституционных законов.

Все это позволило предотвратить коллапс российской государственности и создать условия для перехода к стабильному внешне- и внутриполитическому развитию страны.

Тем не менее, проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему стоят достаточно остро. Это, в свою очередь, предопределяет, необходимость постоянного внимания к научно-теоретическому осмыслению проблем, связанных, в том числе, с повышением эффективности государственной политики и деятельности органов государственной власти в данной сфере.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена:

во-первых, возросшим значением безопасности как глобальной ценности человеческого сообщества, необходимостью уточнения современного содержания национальной безопасности, а также определения ее специфики применительно к современному этапу развития политической ситуации в стране и мире;

во-вторых, реально существующими угрозами национальной безопасности Российской Федерации, потребностями совершенствования государственной системы парирования, локализации и упреждения этих угроз;

в-третьих, настоятельной необходимостью в переосмыслении и корректировке содержания основных направлений государственной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

- в-четвертых, возникновением новых, более высоких требований, как
к результатам, так и к политическому содержанию деятельности органов
государственной власти и управления РФ по обеспечению национальной
безопасности.

В силу вышеназванных обстоятельств, а также в виду высокой

общественно-политической значимости совершенствования системы национальной безопасности в Российской Федерации, исследование теоретико-методологических проблем, связанных с изучением деятельности органов государственной власти в указанной сфере относится к числу наиболее важных исследовательских задач.

Степень научной разработанности темы . Проблемы обеспечения национальной безопасности привлекают пристальное внимание ученых самых разных специальностей - философов, политологов, социологов, историков, экономистов, системных аналитиков.

Общетеоретический и политологический аспект проблемы представлен в публикациях А.В. Возженикова, М.И. Дзлиева, В.Н. Кузнецова, А.А. Прохожева, А.Д. Урсула и других авторов, исследующих концептуальные и практические аспекты обеспечения национальной безопасности России в контексте политического процесса, трансформационных и глобализационных факторов современного общественного развития 1 .

Важные аспекты обеспечения безопасности, такие как

1 См.: Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. - М., 1998; Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. - 2002. -№ 1-3; Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. - М., 2000; Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. -М, 2001; Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. - М., 2003; Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. - М., 1999; Кузнецов В.Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. -М., 2002; Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. - М, 2002; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. - М., 2005 и др.

6
информационные, военные, геополитические, гуманитарные,

синергетические, социологические, общетеоретические и другие рассматриваются в работах Е.Г. Андрющенко, В.В. Барабина, О.А. Белькова, О.Н. Быкова, В.А. Виноградова, А.Н. Гусева, С.Ф. Зыбина, Н.Д. Казакова, Б.М.Кожокина, Э.Г. Кочетова, В.И. Кривохижы, А.Н. Курило, М.А. Лескова, В.К. Левашова, И.И. Лукашука, Л.П. Малышева, Н.Г. Мехеда, С. Митрохина, A.M. Никонова, В.Л. Оболенского, Г.В. Осипова, Ю.В. Петрова, А.И. Позднякова, В.М. Попова, К.Н. Рыбалкина, В.Л. Семенова, В.К. Сенчагова, В.В. Серебрянникова, Л.В. Скворцова, СВ. Смульского, А.А. Стрельцова, В.И. Тепечина, Л.О. Терновой, Ж.Т. Тощенко, П.И. Фисенко, И.П. Фоминского, К.В. Фролова, В.В. Чебана, А.Х. Шаваева, В.Л. Щипкова, Н.Н. Щербы, Р.П. Яновского, О.Н. Яницкого, В.А. Язева и других авторов 1 .

1 См.: Андрющенко Е. Глобализация: границы реальности и новой
мифологии //Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Гусев А. Безопасность
личности, общества и государства в контексте новой гуманитарной
парадигмы XXI века // Безопасность Евразии. - 2001. -№ 3; Кочетов Э.
Геоэкономический (глобальный) толковый словарь. - М., 2003; Кривожиха В.
Некоторые методологические основы выработки концепции национальной
безопасности России // Внешняя политика и безопасность современной
России. - М.,2002. Т.2; Лукашук И. Политика и геоэкономика // Безопасность
Евразии. - 2001. - № 4; Модестов С. Информационное противоборство как
фактор геополитической конкуренции. - М.,1997; Панарин И.
Информационная война СССР и США // Безопасность Евразии. - 2003. - №
12; Рубанов В. Оборонно-промышленный комплекс и военная безопасность
России // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Сенчагов В.

Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. - М., 2002; Серебрянников В. Социология войны. - М., 1997; Смульский С. Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами // Стратегическая стабильность. - 1999. - № 1; Чебан В. Милитаризация сознания:

Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы М.Г. Анохина, К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, Г.С.Котанджяна, С.В.Рогачева, В.П.Пугачева, Л.И.Соловьева, О.Ф. Шаброва, а также диссертационные исследования О.И.Аршбы, В.Л.Суворова, А.А.Котенева и других ученых 1 . Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов, а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах О.А. Белькова, А.И. Гушера, В.З. Дворкина, А.В. Кортунова, В.А. Кременюка, А.И. Никитина, А.Е. Сафонова,

вооруженные конфликты и безопасность России // Аргумент. - 1994. - №1; Шершнев Л. Всеобщая декларация ответственности и прав человека - XXI века // Безопасность Евразии. - 2000. - № 2; Явчуновская Р. Глобальные проблемы в человеческом измерении (основы гуманитарной безопасности). -М., 2001; Яницкий О. Россия: экологический вызов. - Новосибирск, 2002; Яновский Р. Социальная динамика гуманитарных перемен: социология шанса России на достойную и безопасную жизнь ее народов. - М., 2001.

1 См.: Анохин М. Механизмы обеспечения политической стабильности //Политологические взгляды на современность: Сб. статей. - М.,1996. -Вып.З.; Гаджиев К. Политическая наука. - М., 1995; Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию. - М., 1995; Комаров В. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализ; Котанджян Г. Этнополитология консенсуса - конфликта: цивилизационные проблемы теории и практики. - М., 1992; Аршба О. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления: Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. -М., 1996; Суворов В. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дисс... канд. полит, наук. - М.,1997; Котенев А. Этническая конфликтология: этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в. Автореф. дисс. ... д-ра полит, наук. - М., 1996.

В.И. Слипченко, Л.В. Шебаршина и др. 1

Вопросы национальной идентичности и национальных интересов раскрываются в работах А.Г. Арбатова, Л.М. Дробижевой, В.В. Ильина, В.К. Кантора, В.В. Коротеевой, В.Н. Кузнецова, В.Л. Лобера, A.M. Миграняна, М.А. Мунтяна, Н.А. Нарочицкой, Ю.С. Пивоварова, Э.А. Поздякова, СВ. Чугрова, А.С. Ципко и др. 2

1 См.: Бельков О.А. Терроризм - вызов национальной и международной
безопасности // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Гушер А. Терроризм -
общая безопасности в XXI веке // Вестник аналитики. - 2001. - № 2; Он же.
Лицо современного международного терроризма // Вестник аналитики. -
2002. - № 7; Дворкин В. Профилактика вместо возмездия // Россия в
глобальной политике. - 2002. - № 1; Кременюк В. Установление мира: свет и
тени современного миротворчества // Внешняя политика и безопасность
современной России. - М., 2002; Никитин А. Миротворческие операции:
концепции и практика. - М.,2000; Сафонов А. Необходима глобальная
система противодействия терроризму // Международная жизнь. - 2003. - №1;
Слипченко В. Война будущего. - М., 1999; Шебаршин Л. Размышления на
исламскую тему // Вестник аналитики. - 2001. - № 5.

2 См.: Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность. -
М., 1996; Дробижева Л. Российская этническая идентичность:
противостояние или совместимость //Безопасность Евразии. - 2003. - №12;
Ильин В., Ахиезер А. Российская цивилизация: содержание, границы,
возможности. - М., 2000; Кантор В. Русский европеец как явление
структуры. - М., 2001; Кузнецов В. Российская мечта в геокультурном
измерении // Безопасность Евразии. - 2003. -№11; Лужков Ю.
Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России. - М.,
2002; Мунтян М. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие в
XXI веке // Безопасность Евразии. - 2001. - № 3; Нарочницкая Н. Россия и
русские в мировой истории. - М., 2003; Пивоваров Ю. Полная гибель всерьез

Что касается западных работ, по которым наиболее адекватно можно судить о восприятии становления политики национальной безопасности в России в последние 10-15 лет, то к ним в первую очередь следует отнести книги 3. Бжезинского, И. Валлерстайна, Ш. Гарнетта, Дж. Гудби, Г. Кисинджера, С. Коэна, Дж. Кьезы, A. Papa, С. Тэлботта, М. Тэтчер, С. Хангтинтона и др. 1

//Полития. - 2003. - № 4; Поздняков Э. Философия политики. - М., 1994; Поздняков Э. Нация, национализм, национальные интересы. - М, 1994; Ципко А. Можно ли сформировать новую российскую идентичность? // Вестник аналитики. - 2002. - № 8.

См: Бжезинский 3. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы / Пер. с англ. - М., 1998; Бжезинский 3. Как строить отношения с Россией // Pro et Contra. - 2001. - Т.6. - № 1-2; Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / Пер. с англ. - СПб., 2001; Гарнетт Ш. «Медведь, застрявший в великой тесноте» или ограничения российской мощи // Pro et Contra. - 1997. - Т.2. -№1; Гудби Дж. Неразделенная Европа. Новая логика мира в американо-российских отношениях / Пер. с англ. - М.,2000; Graham Th. Russia"s Decline and Uncertain Recovery. Washington, D.C., 2002; Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века / Пер. с англ. - М., 2002; Киссинджер Г. Дипломатия / Пер. с англ. - М., 1997; Коэн С. Провал крестового похода США и трагедия посткоммуистической России / Пер. с англ. - М.,2001; Кьеза Дж. Русская рулетка. - М., 2001; Сестанович С. Где истинное место России // Pro et Contra. - 2001. - Т.6, №1-2; Тэтчер М. Искусство управлять государством. Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. - М., 2003; Фукуяма Ф. Конец истории / Пер. с англ. - М., 2000; Фукуяма Ф. Наше постчеловеческое будущее / Пер. с англ. - М., 2004; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и формирование мирового порядка / Пер. с англ. - М.,2002 и др.

Несмотря на значительный объем публикаций по теме диссертации, следует отметить, что проблема обеспечения национальной безопасности, в части касающейся поиска оптимальных путей совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации в указанной сфере, не является достаточно разработанной. Какой-либо общепринятой позиции по данному вопросу в научной среде пока не сформировано.

Таким образом, актуальность темы, недостаточная степень ее разработанности, объективно возрастающие потребности в ее политологическом осмыслении и явились побудительным мотивом для диссертационного исследования.

Объект исследования - национальная безопасность как комплексное явление и феномен современной общественно-политической жизни.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Российской Федерации в системе обеспечения безопасности личности, общества и государства и пути ее дальнейшего совершенствования.

Рабочая гипотеза исследования. Автор полагает, что сложившаяся система национальной безопасности сыграла значимую роль в стабилизации внутриполитической ситуации в стране, защите суверенитета и территориальной целостности государства на этапе глобальных трансформационных изменений. Тем не менее, современное положение России в мире и внутриполитическая ситуация находятся под воздействием целого комплекса угроз и вызовов ее национальной безопасности, а существующая система органов государственной власти не в полной мере отвечает интересам эффективного обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности в настоящее время функционирует в режиме рефлексивного реагирования на угрозы и вызовы национальной безопасности и, по мнению диссертанта, нуждается в совершенствовании на основе всестороннего анализа эффективности

11 деятельности, оптимальности структуры, распределения функций и полномочий, оценки качественного состава органов государственной власти, уровня компетентности и профессионализма ее субъектов.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе существующих подходов к исследованию национальной безопасности и практики ее обеспечения расширить научные представления о ее сущности, специфике и содержании основных направлений государственной политики в данной области, выявить и обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности России.

Реализация данной цели в диссертационном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач.

Изучить основные научные подходы к исследованию национальной безопасности как явления современной политической действительности.

Уточнить сущность и содержание национальной безопасности, а также факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации.

Выявить место и роль государства как основного субъекта обеспечения национальной безопасности в современных условиях развития российского социума.

Проанализировать эффективность существующих механизмов реализации политики национальной безопасности Российской Федерации.

Обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.

практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке, обосновании и способах решения актуальной научной задачи - политологическом анализе национальной безопасности как явления современной действительности, практики функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, а также в выявлении основных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности применительно к современному этапу развития российской государственности.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторская интерпретация сущности и содержания национальной
безопасности как системы, включающей совокупность взаимосвязанных и
взаимообусловленных элементов, в рамках которой осуществляется
деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и
государства. Система национальной безопасности призвана предотвратить,
либо минимизировать внутренние и внешние угрозы различного характера, а
также выявить пути, определить методы и способы деятельности субъектов
по обеспечению национальных интересов и достижению безопасного
состояния всей системы.

Результаты анализа и оценка характера реальных и потенциальных угроз национальной безопасности и интересам Российской Федерации.

Определение и оценка ресурсов и возможностей для нейтрализации или парирования реально существующих и потенциальных вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, которые определяются жизненно важными

интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. В первую очередь, это правовое обеспечение национальной безопасности, принятие и реализация необходимых мер по нейтрализации проявляющихся и предотвращению формирующихся угроз, сохранению и развитию потенциала российского общества, улучшению качества жизни населения страны. Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности Российского государства и общества.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения политологии и конфликтологии, теории национальной и военной безопасности, их правовая и концептуально-теоретическая реализация в Российской Федерации.

В исследовании использовались методы политологического, исторического, функционального и системного анализа, теоретического обобщения и другие.

Эмпирическую базу исследования составили монографии, научные труды, публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам национальной безопасности, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам безопасности, фактологический материал и результаты социологических исследований, проведенных отечественными и иностранными учеными по темам, связанным с предметно-объектной областью диссертационной работы.

Достоверность результатов исследования обеспечивалась формальнологической непротиворечивостью и корректностью исходных методологических позиций, применением апробированных методик и инструментария, обоснованным выбором данных мониторинга развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки. Для обеспечения объективности результатов исследования использовалось консультирование со

специалистами по рассматриваемой проблеме.

Теоретическая значимость результатов диссертации состоит в том, что в ней нашли дальнейшее развитие положения теории национальной безопасности, исследованы ее сущность и специфика применительно к современному этапу развития российской государственности, нашли свое отражение опыт и проблемы функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, уточнены роль и место органов государственной власти и управления в данной системе.

Практическая значимость исследования состоит и в том, что его основные положения могут быть использованы при выработке внутренней и внешней политики государства по проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, она заключается в обобщении опыта функционирования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и определении конкретных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации по эффективному решению задач в данной сфере.

Реализация и апробация научных результатов.

В ходе работы над диссертационным исследованием автор принял участие в ряде научно-исследовательских работ по различным аспектам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подготовке научно-методических материалов и аналитических материалов для высшего политического руководства России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка литературы.

Национальная безопасность как объект политологического анализа

Дефиниция «безопасность» по своему генезису относится к историческим категориям, и ее осмысление происходило практически в ходе всей эволюции человеческого сообщества. Так в Античную эпоху понимание безопасности не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось как отсутствие опасности для того или иного субъекта. В таком понимании термин «безопасность» употреблялся, например, за 400 лет до нашей эры древнегреческим философом Платоном. В Средние века под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшею себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XYII в., использовался редко. Широкое же распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие «безопасность» приобретает благодаря концепциям Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Д. Локка, Г. Гроция, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо, И.Канта, и других мыслителей XVT-XYIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности, как физической, так и моральной.

Значимое влияние на дальнейшую эволюцию исследований в области безопасности оказало становление и динамичное развитие в XIX веке национальных государств. В данный период проблема безопасности выходит на межгосударственный уровень и обретает в значительной мере внешний характер, предполагающий обеспечение возможности суверенного развития государственно-организованных общностей.

На рубеже XIX-XX вв. понятие безопасности в значительной мере было расширено за счет социально-экономических и этнополитических аспектов, связанных с обострением данных проблем. С началом XX в. в политический обиход уже достаточно широко вошло и само понятие «национальная безопасность», которое первоначально применялось как синоним военной обороны какой-либо страны. Масштабные социально-политические и экономические катаклизмы первой половины XX столетия, попытки формирования бесконфликтной модели мира в предвоенный период, крушение Версальской системы и, наконец, итоги второй мировой войны, приведшие в очередной раз ни к «вечному миру», а к конфронтации уже на глобальном уровне стимулировали переосмысление проблем, связанных с обеспечением безопасности как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

Обращает на себя внимание тот факт, что именно в этот период в американской политической мысли получило развитие теория политического реализма, с которой очевидно и следует связывать институализацию национальной безопасности, в качестве теории, принятой на вооружение официальными структурами США, положения которой были реализованы на практике.

Официально об этом было заявлено в выступлении на слушаниях в сенате США в августе 1945 года военно-морского министра Дж.Форрестола, по словам которого, вопрос национальной безопасности - это не просто вопрос армии и флота. Если приведенная выше фраза требовала объяснений в 1945 г., то с принятием в 1947 г закона о национальной безопасности, в соответствии с которым был создан Совет национальной безопасности США, необходимости в уточнении термина «национальная безопасность» уже не было, так как в законе было установлено, что «функция Совета -совещательная и состоит в координации внутренней, внешней и военной политики, относящихся к национальной безопасности» . При этом саму национальную безопасность данный закон определил как интеграцию вопросов внутренней, внешней и военной политики в интересах взвешенного подхода к проблемам использования Соединенными Штатами различных средств - военных и невоенных - в своей внешней политике.

В научно-исследовательских кругах США в этот период получает распространение представление о том, что безопасность - это способность сохранить физическую целостность и территорию, поддерживать экономические отношения с другими странами мира, на различных уровнях защищать от внешнего воздействия свои характер, институты и систему управления, контролировать свои границы.

Обеспечение национальной безопасности как приоритетное направление деятельности органов государственной власти Российской Федерации: состояние и перспективы реализации

Данная двойственность роли государства в обеспечении безопасности отмечена уже в трудах известнейших мыслителей древности: Геродота, Платона, Аристотеля и других, в которых не только содержатся ценнейшие сведения о государственном и политическом устройстве современных им обществ, но и раскрывается содержание основных функций институированного государства, в том числе в сфере обеспечения безопасности, а также определяются критерии формирования «государственного аппарата», предназначенного для этих функций.

Так, по мнению Платона, «из стражей надо выбирать таких людей, которые, по нашим наблюдениям, целью всей своей жизни поставили самое ревностное служение государственной пользе и ни в коем случае не согласились бы действовать вопреки ей. Они охраняли бы государство от внешних врагов, а внутри него оберегали бы дружественных граждан, чтобы у этих не было желания, а у тех - сил творить зло».1

По мнению Аристотеля, «должно быть, прежде всего, пропитание; затем -ремесла (человеческая жизнь нуждается во многих орудиях); в-третьих, оружие (оружие необходимо для участников государственного общения как для поддержания власти против неповинующихся внутри государства, так и против внешних врагов, если они попытаются нанести обиду)...». Уже отсюда явствует, что древнегреческие мыслители, особое внимание уделяли тем внутри- и внешнеполитические задачам, которые должны решаться специальными субъектами - стражами, обладающими особыми качествами и личными достоинствами, сообразными функции охраны государства и граждан.

Здесь же можно встретить и понимание безопасности как состояния защищенности, которое ставится в прямую зависимость от формы государственного устройства: «Как бы то ни было, демократический строй представляет большую безопасность и реже влечет за собой внутренние распри, нежели строй олигархический. В олигархиях таятся зародыши двоякого рода неурядиц: раздоры друг с другом и с народом; в демократиях же - только с олигархией; сам против себя народ - и это следует подчеркнуть - бунтовать не станет». При этом следует признать, что выделяемые мыслителями древности внутренние противоречия общества как «первоисточники внутренних междоусобиц» и основные угрозы безопасности государственному устройству -«распорядку в области организации государственных должностей вообще, и в первую очередь верховной власти», которая «повсюду связана с порядком управления», - эти противоречия, по сути, универсальны для понимания сущности и содержания проблемы обеспечения безопасности.

В ключе рассматриваемой проблемы нельзя обойти вниманием воззрения одного из основателей политической науки, государственного деятеля и историка эпохи Возрождения Никколо Макиавелли, оказавшего значительное влияние на развитие политической теории и практики.

К бесспорной заслуге Н.Макиавелли, например, относится то, что он первым употребил понятие "stato" - государство в его современном смысле -и первым указал на его социальную и политическую природу2. Социальную -поскольку связал воедино государство и сословия, политическую - поскольку видел главную сущность власти в ней самой: в ее стремлении себя сохранить, отстоять, расширить, увеличить.

К еще одной его бесспорной заслуге относится постулирование своего рода формулы безопасности: «Государя подстерегают две опасности: одна изнутри или со стороны подданных, другая извне - от сильных соседей. С внешней опасностью можно справиться при помощи хорошего войска и хороших союзников. А если опасность извне будет устранена, то и внутри сохранится мир при условии, что его не нарушат тайные заговоры... Главное средство против них - не навлекать на себя ненависти и презрения подданных и быть угодным народу... Ведь заговорщик всегда рассчитывает на то, что убийством государя угодит народу; если он знает, что возмутит народ, у него не хватит духа пойти на такое дело, ибо трудностям, с которыми сопряжен всякий заговор, нет числа...».1 Допуская возможность весьма широкого спектра действий, направленных на укрепление государства, среди которых могли быть недемократические2 и далекие от идеалов гуманизма средства Н.Макиавелли явился своего рода предвестником политического реализма. В отличие от своих современников Т.Кампанелла, Т.Мора и других идеалистов и утопистов он развивал идеи не идеального, а вполне реального государства. Поэтому его идеи имеют большую практическую значимость, чем воззрения указанных авторов.

Основные пути совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях

В современной отечественной политической науке под системой обеспечения национальной безопасности понимается организованная совокупность специальных органов, служб, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации создается и развивается в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, решениями Совета Безопасности Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в области национальной безопасности.

Задачами этой системы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и другими нормативными документами в этой области, являются:

разработка и осуществление планов и других мер по защите интересов;

формирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности;

восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.

Порядок создания и функционирования системы обеспечения безопасности страны определен Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Основу данной системы составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

В качестве органов национальной безопасности выступают органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена государственная служба должностных лиц, обладающих полномочиями в области обеспечения национальной безопасности.

В обеспечении национальной безопасности в пределах своих полномочий участвуют все ветви власти. Ведущая и определяющая роль в реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности принадлежит Президенту, который согласно Конституции, другим законодательным актам формирует и возглавляет Совет Безопасности, является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил. Осуществляет оперативное руководство всеми силовыми структурами государства. Утверждает военную доктрину и концепцию национальной безопасности, санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности. Именно Президент призван согласовывать, координировать действия всех государственных органов, и, прежде, всего структур, обеспечивающих безопасность страны, формирующих и осуществляющих политику военной безопасности. В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию он уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Читинский Государственный Университет»

Заочный факультет

Кафедра Государственное

Контрольная работа

По дисциплине: Экономическая теория

Введение

Начало XXI в. ознаменовалось резко возросшим интересом мирового сообщества к проблемам безопасности. Во многом это обусловлено кризисными явлениями (природными катаклизмами, техногенными катастрофами, международным терроризмом и др.), переживаемыми человечеством. Особенно обострились эти проблемы в российском обществе, которое, пережив в последние полтора десятка лет глубочайшие потрясения, связанные с коренными изменениями в политике, экономике, социальной и духовной сферах, оказалось лицом к лицу с реальными угрозами национальной безопасности государства практически во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Структура национальной безопасности Российской Федерации условно состоит из государственной и общественной безопасности.

Государственная безопасность:

внутриполитическая безопасность;

экономическая безопасность;

военная безопасность;

пограничная безопасность;

международная безопасность и др.

Общественная безопасность:

безопасность личности (права, свободы, здоровье, жизнь);

природная безопасность;

техногенная безопасность;

экологическая безопасность и др.

Государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц.

Под общественной безопасностью следует понимать состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера.

Основу национальной безопасности составляет единая государственная политика, являющаяся частью общегосударственной политики РФ и подчиненная главным стратегическим целям России, обусловленным российскими национальными интересами.

Обеспечение национальной безопасности России - это систематическая деятельность государственных органов, общественных институтов и отдельных граждан, направленная на надежную защиту национальных интересов РФ от внешних и внутренних угроз и эффективное противодействие им. Обеспечение безопасности личности, общества и государства (национальной безопасности) достигается государственным управлением системой обеспечения национальной безопасности.

1. Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации

Эффективность функционирования органов государственной власти Российской Федерации с неоднородностью ее экономического пространства, многонациональным и многоконфессиональным составом, особенностями и традициями, огромной территорией и богатейшими природными ресурсами во многом зависит от взаимоотношений центра и регионов, от региональной политики государства. Эта политика имеет ряд уровней реализации: государственную стратегию регионального развития, межрегиональную политику, региональную политику субъектов Российской Федерации, политику местного самоуправления. От деятельности всей системы органов государственной власти, в особенности в современных социально-экономических условиях развития России, в период осуществления полномасштабной административной реформы во многом зависит эффективность обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Представление общественной безопасности в виде системы дает уникальную возможность увидеть все составляющие элементы безопасности личности, общества и государства, исследовать связи между элементами общей системы, смоделировать сложные процессы обеспечения общественной безопасности, спрогнозировать возможные состояния системы, а также помогает выработать необходимые рекомендации органам государственной власти.

Основные понятия, употребляемые в сфере обеспечения безопасности, определены Законом Российской Федерации «О безопасности». Так, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст.1).

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Органы законодательной власти определяют основные направления и приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности; формируют сферу правового регулирования отношений обеспечения безопасности; устанавливают порядок организации и функционирования органов обеспечения безопасности; осуществляют контроль за их деятельностью и т.д.

Реализация положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, других нормативных правовых актов возложена на исполнительную власть в лице Президента и Правительства Российской Федерации.

Судебные органы обеспечивают: защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены, и т.д.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством органов власти субъектов Российской Федерации, их нормативными правовыми актами, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Основные задачи в области обеспечения общественной безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Он возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, определяет стратегию внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; представляет Федеральному Собранию ежегодный доклад об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и основных задачах политики национальной безопасности на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Координирующим межведомственным органом системы обеспечения национальной безопасности является Совет Безопасности Российской Федерации. Он обеспечивает реализацию функций Президента Российской Федерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан.

государственная безопасность местное самоуправление

Как было отмечено ранее, в систему обеспечения общественной безопасности должно быть включено законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Одним из главных направлений совершенствования системы обеспечения общественной безопасности является создание научно обоснованной концепции законодательства в этой области, которая должна способствовать укреплению системных связей, выработке стратегических и тактических приоритетов законотворческой деятельности в этой области, определить последовательность принятия и совершенствования необходимых законов, исходя из потребности граждан, общества и государства в целом. В законодательство по обеспечению общественной безопасности должно органично вписаться «чрезвычайное» законодательство.

За последнее десятилетие в сфере обеспечения общественной безопасности принято 50 федеральных законов, десятки указов Президента Российской Федерации, более 100 постановлений Правительства РФ, значительное количество нормативных актов субъектов РФ.

Юридической базой формирования законодательства в исследуемой области является Конституция РФ, что в определенной мере обеспечивает целостность всей системы общественной безопасности, взаимную согласованность разноуровневых нормативных правовых актов, общность их исходных принципов. Систему статусных нормативных правовых актов Российской Федерации составляют федеральные конституционные законы. Федеральные законы охватывают конкретную сферу общественных отношений.

На сегодняшний день сложилась ситуация, когда не только не существует целостной системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности, но и правовое регулирование охватывает только часть общественных отношений, связанных с противодействием различного рода опасностям и угрозам. Для подтверждения этого факта можно привести лишь некоторые нормативные правовые акты, принятые и вступившие в действие в последние годы.

Конституция РФ 1993 г. отражает те изменения, которые произошли в экономике, политике, идеологии России за предшествующие годы. Она закрепляет основные права и свободы гражданина, органически включает их во все остальные конституционные институты, создает структуры, процедуры и нормы, необходимые для защиты и осуществления конституционных прав и свобод человека.

Основные положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов в области обеспечения общественной безопасности раскрывают законы низшего уровня.

Следует оговориться, что такое деление достаточно условно, поскольку часть законов («О Правительстве Российской Федерации», «О безопасности», «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О государственной границе Российской Федерации», а также ряд других законов) рассматривает проблему, учитывая весь спектр проблем обеспечения общественной безопасности.

Но есть достаточно большое количество законов, которые можно уверенно отнести к той или иной части законодательства по обеспечению общественной безопасности. К ним можно отнести Законы «О чрезвычайном положении», «О судебной системе Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности», «Об информации, информатизации и защите информации» и некоторые другие.

Представляется необходимым коротко охарактеризовать некоторые из перечисленных выше Законов.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, принципами деятельности которого являются верховенство Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» определяет задачи милиции; принципы ее деятельности; обязанности и права ее сотрудников; условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; порядок прохождения службы и гарантии правовой и социальной защиты сотрудников. Круг других задач сотрудников милиции определяется обязанностью принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения, а также при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п.13, ст.10).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является базовым в области ЧС природного и техногенного характера. Он определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах России или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» устанавливает основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти России, функции органов власти субъектов РФ, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» установил систему общегосударственных мероприятий, реализуемых в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей, территории страны от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях, в том числе и при военных действиях и вследствие этих действий.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» определил назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск МВД России, порядок выполнения ими возложенных задач, установил гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» закрепил принципы осуществления судебной власти и единство всей судебной системы, определил ее структуру (федеральные суды, суды субъектов РФ), статус судей и т.д. Закон ввел институт мировых судей, осуществление судопроизводства с участием присяжных, народных и арбитражных заседателей, предусмотрел учреждение специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» является базовым законом в системе правового обеспечения борьбы с терроризмом. В нем изложены порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности. В Законе впервые сформулированы понятия терроризма, террористической деятельности и акции, контртеррористической операции и др.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и обновления запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области.

Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» определяет обстоятельства, порядок введения чрезвычайного положения - особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимого на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях и допускающего отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

2. Система обеспечения общественной безопасности в субъектах Российской Федерации

Существенную часть законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности составляет законодательство субъектов России. В силу ограниченности рамок настоящей работы рассмотрим лишь некоторые нормативные правовые акты отдельных субъектов России.

Меры по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности (п. «б»); по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (п. «д»); осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п. «з») находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции). Органы местного самоуправления (ст.132 Конституции) осуществляют охрану общественного порядка, меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и борьбе с преступностью.

Общественная безопасность в административно-правовом и управленческом аспектах представляет собой состояние защищенности нормами административного и информационного права определенной совокупности общественных отношений, складывающихся в области жизнедеятельности личности и общества, безопасного функционирования государственных органов, общественных организаций (объединений) и граждан, реализации их прав, свобод и законных интересов (Воронов А. М.).

Достаточно близким к понятию «общественная безопасность» является понятие «общественный порядок» - система общественных отношений, закрепленная нормами права, морали и правилами общежития, определяющая права и обязанности участников этих отношений, призванная обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, охрану государственного и общественного имущества, спокойствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нормального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц (А.П. Коренев). К тому же деятельность по охране общественного порядка является важнейшей частью обеспечения общественной безопасности, поскольку подчинена в значительной степени защите норм организации социального бытия, представляющих, по сути, условия и факторы общественной безопасности.

В связи с этим представляется необходимым принять специальный нормативный правовой акт, который бы определил условия, порядок организации органов охраны общественного порядка, их цели, задачи и функции, условия деятельности и т.д.

Основой системы органов охраны общественного порядка в Российской Федерации должны стать органы охраны общественного порядка в муниципальных образованиях как наиболее многочисленная часть всей системы, выполняющая основные задачи и функции. Руководить ими должны органы местного самоуправления.

При организации взаимодействия муниципальных органов охраны общественного порядка сложнейшим остается вопрос их взаимоотношений и взаимодействия с федеральными и территориальными органами охраны общественного порядка, другими органами системы обеспечения общественной безопасности. Видимо, на уровне органов местного самоуправления должен быть создан орган управления, который бы взял на себя выполнение этих и других управленческих функций.

Основными функциями муниципальных органов охраны общественного порядка должны стать предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественного порядка и безопасности, особенно в общественных местах.

Понятно, что в целях формирования муниципальных органов охраны общественного порядка потребуется значительно изменить действующее законодательство, а также принять ряд новых нормативных правовых актов.

В заключение хотелось бы высказать ряд проблем по поводу формирования общефедеральной системы обеспечения общественной безопасности.

При формировании разноуровневой системы обеспечения общественной безопасности требуется учитывать два, казалось бы, противоречивых принципа: единоначалия и распределения полномочий. С одной стороны, руководитель высшего уровня должен быть наделен всей полнотой власти и ответственности, с другой - без передачи части функций на более низкий уровень, без консультаций и согласований невозможно устранить неизбежные разногласия и конфликты при принятии и исполнении решений. Чем выше степень угрозы общественной безопасности, тем сложнее должна быть система ее обеспечения, больше создается уровней управления, а следовательно, и процесс обеспечения общественной безопасности более сложен и длителен.

Практика показала, что создаваемые системы, временные органы управления не всегда адекватны возникшей угрозе. Порой сил и средств одного субъекта РФ (одного уровня) достаточно, чтобы предотвратить или ликвидировать саму угрозу, а также возможные негативные последствия. Вместе с тем, создавая мощную группировку сил и средств различных министерств и ведомств РФ, приходится сталкиваться с многочисленными проблемами правового и организационного характера.

Практика подтвердила мнение, что система обеспечения общественной безопасности должна иметь как минимум три уровня управления.

Первый уровень, так называемый тактический (территориальный), - наиболее простой и включает в себя силы и средства территориальных подразделений, дислоцированных на этой территории. В этот уровень должны войти муниципальные органы охраны общественного порядка.

Второй уровень, региональный, является более высоким по сравнению с предыдущим, значительно отличается от него и включает в себя подразделения субъекта Федерации, расположенные в его границах. На наш взгляд, это основной уровень в первую очередь по объему решаемых задач.

Третий уровень управления, стратегический (в некоторых источниках его называют еще политическим), включается в работу, когда возникает угроза безопасности значительной части населения страны, требуются дополнительные и значительные усилия для устранения угрозы или ликвидации негативных последствий.

Руководит оперативным штабом Президент Российской Федерации или Председатель Правительства. В его состав входят представители министерств и ведомств, задействованных для ликвидации ЧС.

В последние годы все больше говорят и пишут еще об одном уровне управления. На сегодняшний день он в практической деятельности применяется крайне редко, хотя в последние годы получает все большую научную проработку и практическую реализацию. Это связано с введением в Российской Федерации института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе, созданием правоохранительных структур в федеральных округах и т.д.

Для немедленного и адекватного реагирования на возникающие угрозы, которые охватывают территорию более одного субъекта РФ, в системе органов власти федеральных округов следует создать структуры, задачей которых было бы обеспечение общественной безопасности.

Следует еще раз подчеркнуть, что при создании различных структур на всех уровнях системы обеспечения общественной безопасности особое значение имеет функциональный подход. Все эти структуры должны в основном определяться задачами и функциями. Процесс формирования функциональной структуры должен идти снизу, с определения задач, стоящих перед низовыми элементами системы, в первую очередь в муниципальных образованиях. Задачи и функции элементов обеспечения общественной безопасности в субъекте Российской Федерации, в свою очередь, определяются общественно-политической, социально-экономической и т.д. ситуацией в субъекте.

Система обеспечения общественной безопасности в целом должна не только в полном объеме соответствовать общероссийской системе национальной безопасности, но и быть ее составной частью. Более того, следует проработать вопрос об органичном включении системы обеспечения общественной безопасности в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. РСЧС, изначально призванная противодействовать только ЧС природного и техногенного характера, в настоящее время все больше и больше принимает участие в противодействии ЧС и социального характера.

3. Направления совершенствования правового регулирования деятельности органов управления в области обеспечения общественной безопасности

В целях разрешения проблем в сфере государственного управления системой обеспечения национальной безопасности РФ считаем необходимым:

1. Законодательно закрепить центральное звено системы обеспечения национальной безопасности - Совет национальной безопасности России, который должен быть наделен правом не только давать рекомендации Президенту РФ по вопросам национальной безопасности, но и правом давать соответствующие заключения по данным вопросам, обязательные для учета в деятельности всех субъектов обеспечения национальной безопасности. На законодательном уровне должны быть определены и постоянные члены Совета безопасности РФ по должности.

2. Уточнить в Концепции национальной безопасности РФ круг основных сфер национальной безопасности, классифицировав их на два вида: государственная безопасность и общественная безопасность.

3. Придать Концепции национальной безопасности РФ высшую юридическую силу посредством принятия соответствующего федерального закона Федеральным собранием РФ.

4. Разработать и принять по каждому составному элементу национальной безопасности соответствующие доктрины и основные направления развития (стратегию) их составляющих (например, составляющими военной доктрины должны стать стратегия обороны, стратегия военно-технического сотрудничества и др.), а также федеральные программы с соответствующим финансовым обеспечением.

5. В целях совершенствования правового регулирования системы обеспечения национальной безопасности разработать и принять федеральный конституционный закон «О национальной безопасности», в котором закрепить законодательную основу ее обеспечения, систему и функции, силы и средства обеспечения национальной безопасности, определить полномочия и порядок взаимодействия органов государственной власти, установить порядок организации и финансирования сил обеспечения безопасности, контроля и надзора за их деятельностью.

6. Разработать теоретико-методологические основы формирования права национальной безопасности как комплексной отрасли российского законодательства, имеющего свой объект, предмет и метод правового регулирования.

7. В целях выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования, повышения эффективности обеспечения государственной безопасности образовать Министерство государственной безопасности РФ с находящимися в его ведении следующими федеральными службами и федеральными агентствами: Служба внешней разведки РФ (федеральная служба), Федеральная пограничная служба РФ (федеральная служба), Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба), Федеральное агентство охраны РФ (федеральное агентство).

8. Четко разграничить полномочия субъектов, участвующих в обеспечении национальной безопасности, определить правовой статус Советов безопасности в субъектах федерации.

9. Создать межведомственный механизм сотрудничества в решении проблем обеспечения национальной безопасности по конкретным направлениям.

10. Совершенствовать механизм взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами в сфере борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.

В итоге можно сформулировать главный вывод: в современных условиях угрозы национальной безопасности России во всех сферах жизнедеятельности реальны как никогда. В этих условиях понятие национальной безопасности должно быть полностью переосмыслено и на этой основе выработаны новые подходы в определении стратегии ее обеспечения, строительства ее системы и правового сопровождения.

Заключение

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Общественная безопасность является важной составной частью национальной безопасности и включает в себя безопасность личности (права, свободы, здоровье, жизнь); природную безопасность; техногенную безопасность; экологическую безопасность и др.

Правовое регулирование деятельности органов управления в области их деятельности по обеспечению общественной безопасности включает в себя совокупность правовых актов как федерального уровня так и нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Содействие в области обеспечения общественной безопасности несомненно в настоящее время является одним из приоритетных направлений в деятельности органов управления как на федеральном так и на местном уровнях.

Список литературы

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000.18 янв.

2. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости. 1992. № 15. Ст.769.

3. Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. СПб., 1994. С.123-251.

4. Конституция РФ 1993

5. Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

Система организационно-правовой социальной защиты граждан России

Реферат по государству и праву

Система российского законодательства "Об охране интеллектуальной собственности"

© Вестник Военного университета. 2012. № 2 (30). С. ?- ?.

Володин Артем Викторович, доктор политических наук, независимый эксперт-политолог.

115404, г. Москва, ул. Липецкая, д. 18, кв. 84.

Тел.: 8-903-290-17-74. E-mail: [email protected]

Володин А.В.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - ОСНОВНОЙ ПРИОРИТЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» ввела, придав ему ранг правовой категории, понятие «государственная безопасность» (в другой, стилистически не лучшей транскрипции -«национальная безопасность в сфере государственной безопасности») . При этом она характеризуется как один из трех (наряду с национальной обороной и общественной безопасностью) основных приоритетов политики национальной безопасности. Соответствующие положения этого документа убеждают в том, что содержание государственной безопасности не то же самое, что «безопасность государства» - понятие, которое давно и прочно закрепилось в политическом и научном дискурсе.

Между тем нигде содержание этих понятий не раскрывается. В обществе еще не сложилось целостное и четкое представление о содержании обозначаемых этими словосочетаниями явлений. Достаточно известные определения представляются недостаточно операциональными.

Так, в одном источнике термин «безопасность государства» трактуется как «защищенность конституционного строя, суверенитета и национальной целостности государства от внешних и внутренних угроз» . «Безопасность государственная, - пишут В.Ф. Халипов и Е.В. Халипова, -положение, при котором государству не угрожает опасность, и которого добиваются высшие органы власти с помощью действующих в этих целях специальных государственных органов, а также всего населения» .

Еще в одном энциклопедическом издании даются определения государственной безопасности (состояние защищенности, гарантирующее создание необходимых и достаточных условий для выполнения государством

своих функций по управлению делами общества и обеспечения нормального функционирования политической власти) и безопасности государства (система государственных и общественных гарантий, обеспечивающих устойчивое развитие, защиту базовых ценностей, материальных и духовных источников жизнедеятельности, защиту человека, его прав и гражданских свобод, защиту конституционного и государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности от внутренних и внешних угроз) . При этом не оговаривается их соотношение.

Таким образом, в повестке дня стал вопрос о разработке и закреплении в научном обороте и политическом лексиконе самого понятия «государственная безопасность».

В нем прилагательное «государственная» имеет двоякий смысл. И, соответственно этому, данным словосочетанием обозначают два сопряженных, но разных феномена. Когда это прилагательное является относительным (отвечает на вопрос «чья?»), речь идет об объекте безопасности, и оно может быть заменено дополнением: безопасность государства, понимаемого как органичное единство населения, территории и власти. Давно сказано: государство - есть властно организованный народ. А если исходить из того, что конституированное в государство население составляет нацию, можно использовать другое определение: национальная безопасность. Именно это понятие - национальная безопасность - ныне используется, когда говорят о безопасности личности, общества и государства.

Если же прилагательное качественное (отвечает на вопрос «какая?»), то государственная безопасность наряду с экономической, экологической, информационной и др. безопасностями предстает как один из многих и разных видов национальной безопасности. В этой связи невольно вспоминается, что в советское время словосочетание «государственная безопасность» употреблялось если не исключительно, то преимущественно в секьюритологическом1 ключе, в

1 Согласно толковым словарям, секьюрити (англ. «security» - органы безопасности, «secure» -безопасный) - служба охраны порядка безопасности (обычно применительно к зарубежным странам) и служащий органов безопасности (в зарубежных странах), а также (разг.) вообще охранник, телохранитель. В других источниках уточняется, что термин "секьюрити" включает в себя все многообразие понятий, связанных с безопасностью: оборона, защита, охрана, скрытность, контрразведка и т.п. и дается такое определение: секьюритология - наука о безопасности жизнедеятельности человечества и человека. См.: URL:http://kiev-security.org.ua/b/x22/2.shtml.

плане противодействия внешним и внутренним угрозам советской власти, в контексте «безопасность и оборона страны».

Именно в этом смысле в июле 1934 г. получил законодательное закрепление термин «государственная безопасность». С тех пор в нашей стране длительное время о безопасности говорилось как о противостоянии внешним военным опасностям и угрозам (военная безопасность), а также противодействии разведывательно-диверсионной деятельности иностранных государств (государственная безопасность). Еще признавались пожарная, санитарно-эпидемиологическая и некоторые другие виды безопасности. Удивительно, но и в наши дни имеет место такое узкое толкование безопасности. «Под сферой безопасности, - считают, например, в Институте современного развития, -обычно понимают деятельность органов разведки и контрразведки, - и уточняют: - Деятельность правоохранительных служб и деятельность спецслужб во многом пересекаются» .

Со сменой государственного и общественного строя появились новые подходы, утвердилось более широкое толкование безопасности. Сейчас всю совокупность проблем, связанных с безопасностью, называют «национальная безопасность». В ее содержании большое место занимают политические, экономические, научно-технические, экологические, социальные и другие проблемы.

Национальная безопасность получила чрезвычайно многоплановую дифференциацию. Новый Федеральный закон «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством . Говорят о безопасностях различных объектов, разных процессов, в различных сферах. В этом обилии безопасностей «государственная безопасность» выступает как конкретная и вполне самостоятельная категория, характеризующая состояние не государства как единства территории, населения и власти, а собственно политический механизм властвования, государственность.

Соответственно этому государственную безопасность можно определить как внутреннее состояние политической системы и внешние условия ее функционирования, при которых демократически избранная и легитимная публичная власть свободно, без давления извне по собственному решению

определяет, в чем состоят национальные интересы страны, а также средства и методы их реализации. Сущность государственной безопасности состоит в такой организации и деятельности политической системы, при которой она, сохраняя стабильность и развиваясь, обеспечивает достижение приоритетов в области социально-экономического развития общества, противодействие угрозам различного рода.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе . Эта формула «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» позволяет заключить, что объектами государственной безопасности, сохранность, целостность, развитие которых она призвана обеспечить, выступают: суверенитет и независимость государства; территориальная целостность государства; нерушимость государственной границы Российской Федерации; единство экономического, политического, правового, информационного пространства; конституционный строй; конституционные права и свободы граждан; органы и должностные лица государственной власти и другие объекты, находящиеся под государственной охраной; государственные информационные ресурсы, прежде всего, информационные и телекоммуникационные системы и сведения, составляющие государственную тайну; духовный и творческий потенциал населения России, нравственные ценности общества, традиции патриотизма и гуманизма; социальное партнерство, межнациональное согласие и гражданский мир в обществе.

В системе национальной безопасности, повторим, государственная безопасность является приоритетной. Такой ее статус обусловлен уже тем, что она выступает условием и основой успешной деятельности государства. Устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства. Без него невозможны надежное предоставление гражданам необходимых условий для жизни, развития и самовыражения, гарантии их гражданских прав и социальной защищенности, обеспечение политической стабильности общества и государства и устойчивый прогресс социально-экономического развития страны.

Она является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов России на международной арене и поступательного развития, социально-экономического прогресса внутри страны.

В противном случае почти неизбежно то, с чем столкнулась наша страна в 1990-е годы. Тогда, напомнил В.В. Путин в одной из предвыборных статей, под флагом воцарения демократии, демократические формы государства оказались оккупированы местными и центральными олигархическими элитами, беззастенчиво использующими государство в своих интересах, делящими общенародное достояние, мы получили не современное государство, а подковерную борьбу кланов и множество полуфеодальных кормлений. Не справедливое и свободное общество, а произвол самоназначенных «элит», откровенно пренебрегавших интересами простых людей .

Безопасность вообще, государственная безопасность в частности, - явление вторичное. В онтологическом, каузальном отношении ей предшествует опасность. «Только при наличии опасности какому-либо объекту, - пишет В.Н. Кузнецов, -оформляется и возникает феномен безопасности». Зависимость безопасности от опасности была отмечена в теоретических работах русских специалистов еще в XIX в. Так, в словаре Ф.А. Брокгауза и И.А.Ефрона отмечалось, что безопасность в стране создается предупреждением опасностей . Следовательно, ни понять, ни обеспечить государственную безопасность невозможно без выявления опасностей и угроз, которые способны деформировать, подорвать, разрушить государственность.

При этом надо иметь в виду, что возмущающее воздействие на нее оказывают далеко не все напасти, которые могут обрушиться на страну. Исходя из особенностей угроз, русские специалисты еще в XIX в. отмечали: «Опасности, предупреждением которых и создается безопасность в стране, представляют три категории: некоторые из них могут грозить как обществу, так и государству, другие -непосредственно правительству, третьи - главным образом, отдельному гражданину. Некоторые опасности грозят всему государству, но прямо и непосредственно они проявляются по отношению к правительству» .

Существует несколько источников угроз государственной безопасности России. Это, прежде всего, геополитические конкуренты, соперники, противники нашей страны, которые хотели бы овладеть и распоряжаться нашими ресурсами.

Не случайно уже сегодня раздаются голоса, что, мол, скоро «объективно» встанет вопрос о том, что национальный суверенитет не должен распространяться на ресурсы глобального значения. Как говорит Д.О. Рогозин, надо ожидать, что в XXI веке будет идти не просто борьба за ресурсы, но борьба за наши ресурсы, за установление контроля над богатствами Сибири, Урала, Дальнего Востока . Вполне очевидно, что в этой борьбе одним из объектов враждебных атак будет государство.

Это - сложная и внутренне противоречивая структура самого российского общества. Естественная борьба за власть, развертывающаяся между существующими в нем группами и течениями, в определенных случаях может приобрести деструктивный характер. В.В. Путин напомнил слова русского философа, правоведа П. Новгородцева, который ещё в начале прошлого века предупреждал: «Нередко думают, что провозглашение всяких свобод и всеобщего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле, то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией» [Цит. по: 6]. К этому следует добавить, по сути, антигосударвенническую ориентацию компрадорски ориентированной части российской элиты, а также сепаратистские устремления, мотивированные этническими, конфессиональными, экономическими соображениями.

Наконец, это криминал. Было время, когда организованные преступные сообщества пытались установить контроль над стратегическими отраслями экономики и жизнеобеспечения (топливно-энергетический комплекс, металлургия и др.). Обозначилось явное стремление лидеров криминальных формирований стать владельцами промышленных предприятий, банков, коммерческих структур. Тогда под давлением организованной преступности шел процесс криминализации власти. Впрочем, и в наши дни здесь не все обстоит благополучно. Так, в декабре 2011 г. В.В. Путин на встрече с руководителями своих региональных общественных приемных признал: «У нас вообще в целом по стране ситуация не самая простая с криминалом... Может, это не криминализация власти, но все-таки это та территория, где эти проблемы у нас еще, к сожалению, мягко говоря, далеки от решения, и там очень многое нужно сделать» . В наши дни криминальным перерождением власти является коррупция.

В этих источниках их активностью формируются следующие угрозы национальной безопасности в сфере государственной безопасности: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Угрозы государственной безопасности становятся все более разнообразными. Поэтому обеспечение государственной безопасности предстает как комплекс политических, экономических, социальных, военных и правовых мероприятий по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны.

В интересах обеспечения государственной безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере, определяются основные направления деятельности органов

государственной власти и управления, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Государственная безопасность достигается путем совместной целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных угроз и в противодействии им. Для непосредственного выполнения специальных функций по обеспечению государственной безопасности в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки и др.).

Вся работа по обеспечению государственной безопасности развертывается на прочной правовой основе, которую составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Деятельность по обеспечению государственной безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности и осуществление других мероприятий.

Обеспечение государственной безопасности не может быть эффективным, если осуществляется по наитию или в порядке непосредственного и оперативного реагирования на изменяющуюся ситуацию. Оно предполагает заблаговременную проработку опережающих мер по выявлению и

прогнозированию факторов, могущих оказать неблагоприятное влияние на состояние или условия функционирования объекта безопасности, определению

путей и способов противодействия им.

1. Геополитика. М.: ТЕРРА - Книжный клуб, 2002.

2. Дарькин попал на прием к Путину (8 декабря 2011 г.) [Электронный ресурс] // Российское информационное агентство «ФедералПресс»: [сайт]. URL http://old.fedpress.ru/federal/polit/part/id_263838.html

3. О безопасности: федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 [Электронный ресурс] // Совет безопасности Российской Федерации: [сайт]. URL: http://www. serf. gov. ru/documents/1/111. html

4. Обретение будущего. Стратегия 2012. Конспект. М.: ЭКОН-ИНФОРМ, 2011 // [Электронный ресурс] // Институт современного развития: [сайт]. URL: http://www.riocenter.ru/files/Finding_of_the_Future%20.Summary.pdf

5. Политическая энциклопедия: в 2 т. М.: Мысль, 1999. Т. 1.

6. Путин В.В. Демократия и качество государства [Электронный ресурс] // Путин2012: [сайт]. URL:// http://www.putin2012.ru/#article-4

7. Рогозин Д.О. Ждем помощи от военной науки и «оборонки». Без этого современные Вооруженные Силы создать не удастся// Военно-промышленный курьер. 2012. № 5 (422). 8 февр.

8. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 [Электронный ресурс] // Совет безопасности Российской Федерации: [сайт]. URL: http://www. serf. gov. ru/documents/1 /99.html

9. Экономическая безопасность: энциклопедия / рук. проекта А.Г. Шаваев. М.: ИД «Правовое просвещение», 2001. 511 с.

10. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А.Ефрона: в 86 т. СПб., 1890- 1907. Т. 5.

1. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.
Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.
В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
2. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.
6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
"национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
"национальные интересы Российской Федерации" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
"угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
"стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
"система обеспечения национальной безопасности" - силы и средства обеспечения национальной безопасности;
"силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;
"средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Тема 2.1
Военная безопасность как составная часть национальных интересов Российской Федерации

Первый учебный вопрос
Концепция национальной безопасности Российской Федерации

1.1. Национальная безопасность и национальные интересы России

Россия – одна из крупнейших стран мира, имеющая богатые исторические и культурные традиции. Её экономический, научно-технический и военный потенциал, уникальное географическое положение на Евразийском континенте позволяют Российской Федерации играть важную роль в современном мире. Объективно сохраняется общность интересов России и других государств по многим проблемам безопасности, включая противодействие распространению оружия массового поражения, борьбу с терроризмом и наркобизнесом, решение экологических проблем и обеспечение ядерной безопасности. Вместе с тем ряд государств активизирует усилия, направленные на ослабление России в целом и её влияния на международную политику. В этой связи всё более возрастает необходимость защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности государства.

Основные понятия национальной безопасности сформулированы в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537.

Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Национальная безопасность неразрывно связана с возможностью государства реализовывать свои национальные интересы.

Национальные интересы Российской Федерации – это совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Национальные интересы страны существуют в различных сферах жизнедеятельности: экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других (табл. 1.1).

Таблица 1.1
Национальные интересы Российской Федерации в некоторых сферах

Сферы существования национальных интересов	Значение и содержание национальных интересов
Экономическая	Являются ключевыми для обеспечения всех иных интересов, т.к. их реализация возможна только на основе устойчивого развития экономики
Внутриполитическая	Сохранение стабильности институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и согласия, территориальной целостности, единства правового пространства страны. Нейтрализация причин и условий для возникновения политического и религиозного экстремизма, этнического сепаратизма. Повсеместное соблюдение прав и свобод человека, недопустимость двойных стандартов
Социальная	Обеспечение высокого уровня жизни населения
Духовная	Сохранение и укрепление нравственного здоровья общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны
Международная	Обеспечение суверенитета страны, упрочение позиции государства как одного из центров многополярного мира. Развитие взаимовыгодных отношений со всеми странами и их объединениями
Информационная	Соблюдение прав и свобод в области получения информации и её использования, развитие современных коммуникационных технологий, защита информационных ресурсов
Военная	Защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны. Предотвращение агрессии против России и её союзников. Обеспечение условий для мирного демократического развития страны
Пограничная	Обеспечение надёжной государственной границы. Соблюдение порядка и правил осуществления экономической и других видов деятельности в пограничном пространстве
Экологическая	Сохранение и оздоровление окружающей среды

Кроме того, важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от терроризма, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Таким образом, национальные интересы Российской Федерации заключаются в:

• развитии демократии и гражданского общества;
• повышении конкурентоспособности национальной экономики;
• обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
• превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Национальные интересы носят долгосрочный характер и определяют стратегические цели и текущие задачи внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.

Стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления деятельности государства в области обеспечения национальной безопасности, которые позволяют реализовать конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществить устойчивое социально-экономическое развитие страны, сохранить её суверенитет, независимость и территориальную целостность.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются:

1. Национальная оборона.
   Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в:
   • предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов;
   • осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.


2. Государственная и общественная безопасность.
   Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются:
   • защита основ конституционного строя Российской Федерации;
   • защита основных прав и свобод человека и гражданина;
   • охрана суверенитета Российской Федерации, её независимости и территориальной целостности;
   • сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

1.2. Основные угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Угроза национальной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

В Стратегии национальной безопасности выделены источники угроз безопасности Российской Федерации в военной сфере, а также в сфере государственной и общественной безопасности.

Источники угроз военной безопасности Российской Федерации

Основным источником угроз военной безопасности является политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах. Реализация данной политики осуществляется:

1. Развитием высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы.
2. Совершенствованием стратегических вооружений в неядерном оснащении.
3. Формированием в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны.
4. Милитаризацией околоземного космического пространства.
5. Распространение ядерных, химических, биологических технологий.
6. Производство оружия массового уничтожения, либо его компонентов и средств доставки.

Источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности

Основными источниками угроз национальной безопасности в данной сфере являются:

1. Разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
2. Деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на:
   • насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации;
   • дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей);
   • уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества;
   • устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ.
3. Экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на:
   • нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации;
   • дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
4. Деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.
5. Преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

1.3. Система обеспечения национальной безопасности

Для разработки и реализации государственной политики в области национальной безопасности в Российской Федерации создана система обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности – государственная структура, объединяющая органы управления, силы и средства обеспечения национальной безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, а также организаций.

Непосредственное выполнение задач по обеспечению национальной безопасности осуществляют силы обеспечения национальной безопасности, используя для этого средства обеспечения национальной безопасности.

Силы обеспечения национальной безопасности – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

Средства обеспечения национальной безопасности – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счёт реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера. Руководство деятельностью Совета Безопасности осуществляет Президент Российской Федерации через Председателя Совета Безопасности.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Выводы по первому учебному вопросу

1. Первостепенное значение для функционирования и развития страны имеет реализация национальных интересов государства в различных сферах: экономической, международной, внутриполитической, социальной (медицина, наука, образование, культура и т.д.), духовной, информационной, военной, пограничной, экологической и т.д. Совокупность внешних и внутренних условий, обеспечивающих состояние защищённости личности, общества и государства от различных угроз, а также реализацию национальных интересов, характеризует уровень национальной безопасности государства.

2. Для поддержания национальной безопасности на заданном уровне, обеспечивающем удовлетворение национальных интересов страны в различных сферах, в Российской Федерации создана система обеспечения национальной безопасности, включающая соответствующие органы управления, силы и средства. Координацию деятельности элементов системы национальной безопасности осуществляет Совет Безопасности Российской Федерации при Президенте Российской Федерации. Деятельность системы национальной безопасности осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины Российской Федерации, федерального закона от 31 мая 1996 г. №61 «Об обороне», других правовых актов Российской Федерации.

3. Основные источники угроз национальной безопасности Российской Федерации находятся в военной сфере, а также в сфере государственной и общественной безопасности. В этой связи основными национальными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, а также государственная и общественная безопасность.