يكرس دستور جمهورية بيلاروسيا الأفكار والقيم والمبادئ والأهداف الأساسية لدولة القانون الاجتماعية الديمقراطية الوحدوية، ومختلف الجمعيات العامة، والمعايير الرئيسية للحقوق والحريات الفردية وضمانات تنفيذها، الموجهة نحو المعايير والمعايير الدولية .

تتمتع جمهورية بيلاروسيا بالسيادة والسلطة الكاملة على أراضيها، وتمارس بشكل مستقل 1 داخلية و السياسة الخارجية.

المصدر الوحيد لسلطة الدولة وحامل السيادة في جمهورية بيلاروسيا هو الشعب. ويمارس السلطة مباشرة ومن خلال ممثليه في الهيئات الحكومية (دستور جمهورية بيلاروسيا، المادة 3).

جمهورية بيلاروسيا دولة ديمقراطية. يتم تنفيذ الديمقراطية في الجمهورية على أساس مجموعة متنوعة من المؤسسات السياسية: المؤسسة البرلمانية، ومؤسسات السلطة التنفيذية، ومؤسسة الخدمة المدنية (تنظيم الأنشطة المهنية للأشخاص المنتمين إلى مجموعة ذات وضع خاص)، ومؤسسة الدولة. رئيس الدولة والمؤسسات القضائية. وهذا يتفق مع المبدأ فصل القوى(دستور جمهورية بيلاروسيا، المادة 6).تتوزع سلطات الدولة بين ثلاثة فروع مستقلة - التشريعية والتنفيذية والقضائية. هيئات الدولة مستقلة في حدود صلاحياتها: فهي تتفاعل مع بعضها البعض، وتقيد بعضها البعض ((دستور جمهورية بيلاروسيا، المادة 3).

تتحقق فعالية عمل فروع الحكومة من خلال الدور التنسيقي لرئيس الدولة. المنصة السياسية والأيديولوجية لأنشطتهم هي قيم الدولة القانونية والديمقراطية.

تم التعبير عن جوهر التوجه السياسي والأيديولوجي لمؤسسات سلطة الدولة من قبل رئيس جمهورية بيلاروسيا أ.ج. لوكاشينكو: «لا يمكن للحكومة أن تنهض وتهيمن على المجتمع، بل على العكس يجب أن تكون تابعة للمجتمع، تسيطر عليه». (رسالة من رئيس جمهورية بيلاروسيا أ.ج. لوكاشينكو إلى الجمعية الوطنية لجمهورية بيلاروسيا. - مينيسوتا، 2001. - ص 35).

تقوم المؤسسات السياسية أيضًا بتنظيم مجال علاقات القوة السياسية. لضمان عدم تجاوز السلطات العامة إطارها القانوني، وعدم اختراق مجال اختصاص شخص آخر، وإتاحة الفرصة لها للحد بشكل متبادل من أنشطة بعضها البعض وتوازنها واستكمالها والسيطرة عليها، ما يسمى آلية الضوابط والتوازنات.في نظام المؤسسات السياسية للدولة الحديثة، إلى جانب تخصصها، زادت بشكل ملحوظ حصة الهياكل التي تتحكم وتراقب أنشطة السياسيين. وتشمل هذه المؤسسات القضائية. السلطة القضائية مستقلة عن رئيس الدولة والبرلمان والحكومة وتؤدي وظيفة مراقبة دستورية أفعالهم المعيارية.

وهكذا، فإن استقلال السلطات، وكبح القدرة المطلقة، ومنع إساءة استخدام السلطة، وتكوين توازن وتوازن السلطات يتم ضمانه من خلال فصلها، وعمل آلية الضوابط والتوازنات والقضاء المستقل.

يرجى ملاحظة أن الدولة تنظم العلاقات بين المجتمعات المختلفة من الناس على أساس مبادئ المساواة أمام القانون، واحترام حقوقهم ومصالحهم.

أهم المؤسسات السياسية في المجتمع هي الأحزاب السياسية والعديد من الجمعيات العامة التي تساعد في تحديد والتعبير عن الإرادة السياسية للمواطنين ومجتمعاتهم الاجتماعية والوطنية وغيرها.

الرئيسهو رئيس الدولة، وهو ضامن الدستور وحقوق المواطنين وحرياتهم، ويجسد وحدة الشعب، ويضمن تنفيذ التوجهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية، ويمثل البلاد في الخارج، وهو رمز وحدة الأمة، الحكم الأعلى في النزاعات، هي الضمانات الأمن القوميووحدة أراضي البلاد.

عمر مؤسسة الرئاسة يزيد عن 200 عام. في 10 يوليو 1994، تم انتخاب أول رئيس لجمهورية بيلاروسيا. يتم انتخاب رئيس جمهورية بيلاروسيا مباشرة من قبل الشعب لمدة 5 سنوات. تعتمد صلاحيات الرئيس على شكل العلاقة بين الرئيس والبرلمان، والرئيس والحكومة، والبرلمان والحكومة.

رئيس الجمهورية، ليس رئيسًا للحكومة، هو في الواقع رئيس السلطة التنفيذية. ويحدد هيكل الحكومة، ويشكلها بشكل مستقل، ويتفق مع البرلمان فقط على ترشيح رئيس الوزراء، ويقيل الوزراء، ويرأس اجتماعات الحكومة، وله الحق في إلغاء أعمال الحكومة، ويشكل السلطة التنفيذية المحلية.

يتمتع رئيس جمهورية بيلاروسيا بسلطات كبيرة في مجال السلطة التشريعية. وله حق المبادرة التشريعية، وحق التوقيع على القوانين، وإعادتها إلى البرلمان لإعادة النظر فيها. صلاحية إصدار مراسيم لها قوة القانون.

صلاحيات الرئيس واسعة جدًا في المجال القضائي والقانوني وفي تشكيل النظام القضائي. يقترح الرئيس الانتخاب أو يعين ويقيل مباشرة رؤساء وقضاة المحكمة العليا، والمحكمة الاقتصادية العليا، والمحكمة الدستورية، والمدعي العام، وله حق العفو، ويقوم بالوساطة (وظيفة المحكم) بين الهيئات الحكومية.

ويمنح الرئيس صلاحيات واسعة في تنفيذ السياسة الخارجية. يتفاوض ويوقع على المعاهدات الدولية، ويمنح الجنسية، واللجوء السياسي، ويعين ويستدعي الدبلوماسيين، ويقبل أوراق الاعتماد وخطابات الاستدعاء، وهو القائد الأعلى للقوات المسلحة. في حالة وجود تهديد عسكري أو ظروف طارئة أخرى، يتم فرض حالة الأحكام العرفية أو حالة الطوارئ، والتعبئة الكاملة أو الجزئية. وله الحق في إعلان الاستفتاء، وهو أداة مهمة للتأثير السياسي.

تعتمد قوة الرئيس أيضًا على مدة ولايته في هذا المنصب. يحق لرئيس بيلاروسيا أن يُعاد انتخابه لمنصبه لعدد غير محدود من المرات.

إن إجراءات انتخاب الرئيس واختصاصه وإطلاق سراحه وعزله منصوص عليها في الفصل 3 من القسم الرابع من دستور جمهورية بيلاروسيا (المواد 79-89).

وفي بعض البلدان التي تكون فيها الميول الاستبدادية قوية للغاية، تحولت الجمهورية الرئاسية إلى ما يسمى بالجمهورية الرئاسية الفائقة. في الجمهوريات الرئاسية الفائقة (بوليفيا وكولومبيا وهندوراس)، يتمتع الرئيس بالسيطرة المطلقة على جميع السلطات العليا في جميع فروع الحكومة ويقرر بمفرده تقريبًا العديد من القضايا تسيطر عليها الحكومة.

السلطة التشريعية- هو نظام السلطات والهيئات التمثيلية لسلطة الدولة التي تضع وتعتمد القوانين التي لها تأثير مباشر على أراضي الدولة.

وتتجسد السلطة التشريعية وتتركز في البرلمان. البرلمان (من parler الفرنسي - الكلام) هو هيئة تشريعية وتمثيلية. تم تشكيله لأول مرة في إنجلترا عام 1265، مما أعطى سببًا لاعتبار أول برلمان في العالم أمًا لجميع البرلمانات.

هناك ثنائية وأحادية الغرفة هيكل البرلمان.الوحدات الهيكلية للبرلمان هي أيضًا لجان (دائمة، مؤقتة، متخصصة)، ينتخبها البرلمان من بين أعضائه للقيام بالعمل التشريعي والنظر الأولي في القضايا الأخرى؛ فصائل الحزب؛ التمثيلات العرقية والإقليمية والشركات (الجمعيات الإقليمية، ومجموعات النواب). الهيئات الداخلية للبرلمان هي الرئيس، ونائبه، وهيئة الرئاسة، والمجلس، والأمانة العامة، ولجنة العد، وما إلى ذلك.

تستمر جلسات البرلمان طوال العام (مع العطلات). يتم إعطاء مكان مهم في أنشطة هيئة النواب للعمل في الدوائر الانتخابية. النواب يستقبلون أجور، أي. هم برلمانيون محترفون ويتمتعون بالحصانة عند ممارسة صلاحياتهم.

أعلى هيئة للسلطة التمثيلية والتشريعية في جمهورية بيلاروسيا: البرلمان - الجمعية الوطنية لجمهورية بيلاروسيا(منذ 1996) . يتكون البرلمان من مجلسين - مجلس النواب ومجلس الجمهورية.

يتم انتخاب نواب مجلس النواب (110 أشخاص) على أساس الاقتراع العام والحر والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري في الدوائر الانتخابية ذات الولاية الواحدة. الغرفة الثانية للبرلمان - مجلس الجمهورية - هي غرفة تمثيل إقليمي، تتكون من 64 عضوا، 56 منهم (8 أشخاص من كل منطقة ومدينة مينسك) يتم انتخابهم بالاقتراع السري في اجتماعات المستوى الأساسي المجالس 8 برلمانيين يعينهم الرئيس. مدة ولاية البرلمان هي 4 سنوات. ويجوز إنهاء صلاحيات مجلس النواب مبكراً في حالة المخالفة الجسيمة للدستور وفي حالة رفض الثقة في الحكومة. ويتم اتخاذ القرارات بشأن هذه القضايا من قبل رئيس البلاد.

يمارس نائب مجلس النواب صلاحياته في البرلمان على أساس مهني ويجوز له في نفس الوقت أن يكون عضوا في الحكومة. وينتخب مجلس النواب رئيساً ونائباً للرئيس من بين أعضائه. كما ينتخب مجلس الجمهورية رئيساً ونائباً للرئيس من بين أعضائه. يقوم قادة البرلمان بعقد الاجتماعات ويكونون مسؤولين عن اللوائح الداخلية للمجلسين. يعمل مجلس النواب واللجان الدائمة تحت إشراف مجلس النواب، ويمكن إنشاء لجان مؤقتة ومجموعات نواب. مجلس الغرفة هيئة دائمة تتبع مجلس النواب. يتألف مجلس الجمهورية من هيئة رئاسة ولجان دائمة (ومؤقتة).

تتولى السلطة التشريعية التي يمثلها مجلس النواب ما يلي: القوى الرئيسية:سن القوانين، وفحص مشاريع القوانين، واعتماد القوانين؛ تطوير الاتجاهات الرئيسية لتنمية المجتمع، وتحديد هيكل ومحتوى نظامه السياسي؛ الموافقة على ميزانية الدولة وتقرير الحكومة عن تنفيذها؛ تنفيذ السياسة الخارجية، والتصديق على المعاهدات الدولية ونقضها، وإعلان الحرب وإبرام السلام؛ العفو؛ المشاركة في إجراءات تعيين المسؤولين التنفيذيين الرئيسيين، والرقابة الدستورية والقضائية؛ شرعية الرئيس أو الحكومة أو تصرفاتهم؛ السيطرة على تنفيذ القوانين وأنشطة المسؤولين والسلطات.

يتم تطبيق آليات مختلفة من الضوابط والتوازنات على البرلمان. في جمهورية بيلاروسيا، تقتصر السلطة التشريعية على الاستفتاء، والحق الرئاسي في إعادة القانون إلى البرلمان لإعادة النظر فيه والتصويت عليه، وحق الرئيس في حل البرلمان، وحق الرئيس في حل البرلمان. محكمة دستورية. يمكن للمحكمة الدستورية إبداء الرأي في عدم توافق القانون الذي يعتمده البرلمان مع الدستور، وبعد ذلك يفقد نفاذه. تتمثل القيود الداخلية للسلطة التشريعية في هيكل البرلمان المكون من مجلسين ووجود لوائح تحدد الالتزام الصارم بإجراءات سن القوانين.

إن صلاحيات البرلمان، وإجراءات تقديم ودراسة مشاريع القوانين، واعتماد القوانين، والأشكال الرئيسية لنشاط مجلس النواب ومجلس الجمهورية منصوص عليها في الفصل 4 من القسم GU من دستور جمهورية بيلاروسيا (المقالات 90-105).

المحاضرة 7

مؤسسات سلطة الدولة.
1. البرلمان هو أعلى هيئة تشريعية وتمثيلية للسلطة.
2. الحكومة هي أعلى هيئة تنفيذية.
3. رئيس الدولة ودوره في هيكل المؤسسات الحكومية.
4. السلطة القضائية، كنوع من سلطة الدولة.

1.
تتمتع الدولة بنظام واسع من الهيئات الحكومية، حيث تلعب الأدوار الرئيسية السلطات التشريعية (البرلمان)، والسلطات التنفيذية (الحكومة)، والسلطات القضائية. وتقوم هذه الهيئات بتنفيذ الفصل بين السلطات وتتولى الحكم الحقيقي للبلاد. يجب أن يكونوا مستقلين ومتوازنين مع بعضهم البعض. من بين مؤسسات السلطة، يحتل البرلمان مكانا مهما - أعلى هيئة تشريعية وتمثيلية. ممثل - ممثلو الشعب المنتخبون أو المعينون جزئيًا - النواب - يجلسون فيه. النائب هو الشخص الذي يمثل الشعب ويتخذ قرارات الحكومة نيابة عن الشعب.
التشريعي - مهمته سن القانون.
البرلمان - ظهرت الكلمة لأول مرة في إنجلترا. يعود تاريخ الهيئات التمثيلية إلى قرون مضت. كانت موجودة في اليونان القديمة وروما. ويوجد هناك على شكل مجلس شعبي، ينتخب ويطرد المسؤولين، ويتبنى القوانين أو يرفضها.
نشأ أول برلمان عام 1265 في إنجلترا. ومع ذلك، لم يكن بالمعنى الحرفي للكلمة جهازًا للتمثيل الشعبي. كان البرلمان الأول يمثل الطبقات العليا.
أصبحت البرلمانات هيئات تمثيلية شعبية بعد الثورة البرجوازية، مع إدخال حق الاقتراع العام.
تم تسمية البرلمانات بشكل مختلف في بلدان مختلفة. البرلمان - بريطانيا العظمى، فرنسا؛ الكونجرس - الولايات المتحدة الأمريكية، أمريكا اللاتينية؛ Sejm - بولندا، فنلندا؛ الكنيست - إسرائيل، الجمعية الفيدرالية - روسيا، مجلس الشعب - بيلاروسيا.
تتكون البرلمانات من غرفة أو غرفتين، وغرفة واحدة في البلدان الموحدة الصغيرة - الدنمارك والسويد واليونان. غرفتان - في الدول الفيدرالية والأكبر (ألمانيا وروسيا وبيلاروسيا). يتكون برلمان المملكة المتحدة من مجلس أدنى (مجلس العموم) ومجلس أعلى (مجلس اللوردات). في فرنسا - من الجمعية الوطنية (مجلس النواب)، مجلس الشيوخ (مجلس الشيوخ). في الولايات المتحدة الأمريكية - الأعلى (مجلس الشيوخ)، الأدنى (مجلس النواب). في روسيا - مجلس الدوما - مجلس الدوما - مجلس الاتحاد. في جمهورية بيلاروسيا - المجلس الأدنى هو مجلس النواب، والأعلى هو مجلس الجمهورية.
وجود أجنحة له سمات إيجابية وسلبية:
إيجابي:
1. التمثيل الشعبي آخذ في الازدياد.
2. يسمح لك بتمثيل الشعب - المناطق والمناطق والسلطات المحلية.
3. يسمح لك أن تأخذ في الاعتبار تأثيرها.
4. تعزيز الفصل بين السلطات.

سلبي:
1. تعقيد البيروقراطية واعتماد القوانين.

هناك اختلافات بين المنازل العلوية والسفلية:
1. يتم انتخاب مجلس النواب دائمًا تقريبًا من قبل الشعب، ويتم اختيار مجلس الشيوخ إما من قبل الشعب (بولندا والولايات المتحدة الأمريكية)؛ يعينه رئيس الدولة (كندا)، منتخبًا أو معينًا جزئيًا (بيلاروسيا)، الخلافة (بريطانيا العظمى - 1360 لوردًا).
2. يتمتع مجلس الشيوخ بفترة ولاية أطول. في الولايات المتحدة الأمريكية - مجلس الشيوخ - 6 سنوات، مجلس النواب - سنتان. فرنسا - مجلس الشيوخ - 6 سنوات، مجلس النواب - 5 سنوات. في جمهورية بيلاروسيا - لمدة 4 سنوات.
3. يتم انتخاب الأشخاص الأكثر خبرة (كبار السن) لعضوية مجلس الشيوخ، ومن عمر 21 عامًا إلى مجلس النواب. في جمهورية بيلاروسيا، يكون عمر مجلس الشيوخ من 30 عامًا، ومجلس النواب من 21 عامًا.
4. مجلس الشيوخ أقل عدداً من مجلس النواب.

يتم انتخاب مجلس الشيوخ من قبل 8 أعضاء من المناطق؛ 8 منهم من مينسك، و8 يعينهم الرئيس. يمكن أن يكون عضو المجلس الأعلى شخصًا عاش في منطقة معينة خلال السنوات الخمس الماضية. يتم انتخاب كلا المجلسين في جمهورية بيلاروسيا لمدة 4 سنوات.
البرلمان هيئة مهنية دائمة. تعمل على مدار السنة. في جمهورية بيلاروسيا يجتمع البرلمان لدورتين في السنة.
في الدول الغربية، لا يمكن لأعضاء البرلمان أن يكونوا موظفين حكوميين، أو ممثلين لرجال الدين، أو وكالات إنفاذ القانون، وذلك لأن ويجب عليهم تنفيذ القوانين التي أقرها البرلمان.
يتمتع أعضاء البرلمان بالحصانة البرلمانية (حصانة النواب). لا يجوز احتجاز أي نائب أو حرمانه من الحصانة دون موافقة البرلمان، إلا في حالة الخيانة العظمى، وهي جريمة خطيرة، يتم احتجازه على الفور. يتم النظر في القضايا الجنائية من قبل المحكمة العليا.
يتمتع أعضاء البرلمان بالصلاحيات التالية:
1. حق المبادرة التشريعية.
2. حق التصويت عند إصدار القانون أو القرار.
3. حق الطلب شفوياأو كتابيا.
4. لهم الحق في انتخاب الهيئات الإدارية للبرلمان.

في الدول الكبيرة، يحق لأعضاء البرلمان إنشاء أحزاب وكتل برلمانية. ويرأس البرلمان الرئيس ورئيس مجلس النواب).
تعتمد صلاحيات البرلمان على شكل الحكومة. في الجمهورية الرئاسية أو الملكية، يكون دور البرلمان أقل. في البرلمانات - كبيرة. في الجمهورية البرلمانية، يشكل البرلمان الخارجية و سياسة محلية، ينتخب الرئيس.

السلطات الرئيسية لبرلمان جمهورية بيلاروسيا:
1. النظر في مشاريع القوانين.
2. الانتخابات الرئاسية.
3. تعيين رئيس مجلس الوزراء.
4. يسمع رئيس مجلس الوزراء.
5. تعيين أعضاء المحكمة.

تتم دراسة القوانين المعتمدة من قبل المجلس الأدنى ثم المجلس الأعلى. تخضع جميع الفواتير لأربع قراءات. 1) ما يؤخذ على أساس؛ 2) الإضافات. 3) التنسيق والتوضيح. 4) القضاء على الخشونة.
ويرسل القانون الذي أقره البرلمان إلى الرئيس للتوقيع عليه. ويمكن للرئيس أن يرفض أو يجري تغييرات. ويمكن إعادة مشروع القانون هذا إذا صوت عليه 75% من النواب. إذا لم يعيد الرئيس مشروع القانون خلال 10 أيام، فسيتم الموافقة عليه.
يمكن حل البرلمان مبكرا. وفي جمهورية بيلاروسيا يمكن حله إذا رفض الثقة في الحكومة ورفض قبوله رئيسًا للوزراء. ويمكن حل البرلمان في حالة حدوث انتهاك جسيم للقانون.
لا يجوز حل البرلمان:
- خلال سنة واحدة من العمل؛
- في الأشهر الستة الأخيرة من عمل الرئيس؛
- عند عزل الرئيس من السلطة (العزل)؛
- في ظروف الطوارئ الأحكام العرفية.

2.
ومن بين الهيئات، تلعب الحكومة دورا رئيسيا. إنها المؤسسة المركزية للحكومة. لا يمكن لأي شيء أن يوجد بدون حكومة.
الحكومة هي الهيئة الجماعية المركزية، لأن وهذا يشمل الوزراء. وتقوم بمهام تنفيذية وإدارية. في معظم البلدان، تسمى الحكومة مجلس الوزراء، أو مجلس الوزراء. يوجد في سويسرا مجلس فدرالي. رئيس الحكومة هو رئيس الوزراء (رئيس مجلس الوزراء). في النمسا وألمانيا - المستشار. في جمهورية بيلاروسيا - رئيس الوزراء (ج. نوفيتسكي).
يتم تشكيل الحكومة بطرق مختلفة. في الجمهوريات البرلمانية يتم تشكيلها من قبل البرلمان، وفي الجمهوريات الرئاسية - من قبل الرئيس. لكن في الدول الغربية، في ظل كلا الشكلين من الحكم، تتشكل الحكومة من الأعضاء الذين فازوا في الانتخابات أو حصلوا على الأغلبية. في بيلاروسيا، يتم تشكيل 5 أعضاء فقط في الحكومة بموافقة أعضاء البرلمان، ويطلق على الباقي اسم الرئيس.
في الجمهورية البرلمانية، تكون الحكومة مسؤولة أمام البرلمان، وفي الجمهورية الرئاسية - أمام المقيم.
وفي جمهورية بيلاروسيا، فهي مسؤولة أمام الرئيس ومسؤولة أمام البرلمان.
وتضم الحكومة في هيكلها وزارة ولجنة حكومية ومؤسسات وطنية.
في الولايات المتحدة، تتكون الحكومة من 12 إدارة.
تضم جمهورية بيلاروسيا 24 وزارة و12 لجنة حكومية و9 جمعيات عمومية. في المجموع، توظف الوكالات الحكومية 110.000 شخص.

وظائف الحكومة:
1. يوفر القيادة العامة وإدارة الشؤون الداخلية والخارجية.
2. تنسيق وتنسيق أعمال الوزارة.
3. وضع مشروع الميزانية ومن ثم تنفيذها.
4. يتولى من خلال الوزارة إدارة الاقتصاد والتعليم.
5. لديه مبادرة تشريعية.
6. يمثل الدولة على الساحة الدولية.

تمارس حكومة جمهورية بيلاروسيا صلاحيات مماثلة، ولكنها أيضًا:
1. تطوير اتجاهات السياسة الخارجية والداخلية.
2. قرارات القضايا.

ويرأس رئيس الوزراء الحكومة، ويعقد الاجتماعات، ويوقع قرارات الحكومة، ويطلع الرئيس على أنشطته.
تعتمد الأنشطة الحكومية على الجهاز البيروقراطي.
وفقا للفن. رقم 106 لجمهورية بيلاروسيا، يمكن إقالة الحكومة إذا رفض البرلمان الثقة بها، أو قام الرئيس نفسه بإقالتها.

3.
الحكومة هي الهيئة الإدارية. رئيس الحكومة يحتل مكانا هاما. ويتحدد ذلك من خلال حقيقة أن الدولة الأكثر ديمقراطية تحتاج إلى الحكم. يجب أن يكون هناك شخص يجسد الدولة، رمزا - رئيس الدولة. يمكن ان تكون:
1. زعيم قبلي (ساموا الغربية).
2. ولي العهد (بلجيكا، هولندا).
3. العاهل المعين (المملكة العربية السعودية).
4. الحاكم الإمبراطوري (النمسا).
5. رئيس المجلس العسكري (تشيلي، باراجواي).
6. الرئيس.

في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية كان هناك رئيس هيئة الرئاسة.
وفي جمهورية بيلاروسيا، كان الرئيس هو رئيس المجلس الأعلى.
في 102 دولة، رئيس الدولة هو الرئيس.
إذا تم توريث الملك مدى الحياة، فسيتم انتخاب الرؤساء لفترة ولاية ومن قبل الشعب. رئيس زائير وملاوي هو رئيس الدولة مدى الحياة.
بالمعنى الحديث، الرئيس الأول هو جون واشنطن. وكان في روما قيصر ويوليوس وآخرون، وكان الرئيس شخصية أساسية بين السلطتين التشريعية والتنفيذية. فهو يربط ويربط بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية - ويعتمد على شكل الحكومة.

أشكال الحكم: رئاسية، برلمانية، مختلطة.
وفي الشكلين الرئاسي والمختلط، يتم الحصول على الصلاحيات نتيجة للانتخابات. وفي فرنسا وروسيا، يتم انتخاب الرئيس من قبل الشعب. وفي الولايات المتحدة الأمريكية، يصوت 500 ناخب، ينتخبهم الشعب.
في ظل النظام البرلماني، يتم انتخاب الرئيس من قبل البرلمان (لاتفيا، اليونان، إسرائيل، جمهورية التشيك). في ألمانيا، يتم انتخاب مجلس الولايات والبرلمان. يوجد في سويسرا مجلس فدرالي.
في معظم الدول، يتم انتخاب الرئيس لمدة 5 سنوات (روسيا، فرنسا، بيلاروسيا). في الولايات المتحدة الأمريكية وأمريكا اللاتينية - 4 سنوات. في سويسرا - سنة واحدة. لا يمكن أن يكون هناك أكثر من فترتين متتاليتين.
قيود:
1. العمر.
في ار بي:
- أن لا يقل عمر الرئيس عن 35 سنة
- لا يوجد سجل جنائي
- يعيش في جمهورية بيلاروسيا منذ أكثر من 5 سنوات
- مواطن من جمهورية بيلاروسيا

صلاحيات الرئيس .
وفي الولايات الرئاسية والمختلطة هناك صلاحيات واسعة. يتمتع بالقدرة على التأثير على العملية التشريعية، والسلطة التنفيذية الحقيقية، وقوات حفظ القانون والنظام، وهو القائد الأعلى.
في الولايات المتحدة الأمريكية، الرئيس هو رئيس الدولة والحكومة. يشكلها البرلمان ويمكن حلها.
هناك فصل صارم بين السلطات هنا. ولا يستطيع البرلمان حل الحكومة، ولا يستطيع الرئيس حل البرلمان.
في الولايات المختلطة هناك مسؤولية مزدوجة للحكومة.
Congrisingatura - تصبح المراسيم سارية المفعول إذا تم التوقيع عليها من قبل رئيس الحكومة.
في الجمهوريات البرلمانية: الرئيس هو رمز الدولة، ويوقع قوانين البرلمان، ويدير رئيس الوزراء كافة الأنشطة.
في جمهورية بيلاروسيا، يحتل الرئيس مكانة خاصة، حيث تتداخل سلطاته بشكل مباشر أو غير مباشر مع جميع فروع الحكومة. وهو القائد الأعلى، وضامن الدستور، ويجسد وحدة الشعب، ويمثل الجمهورية على المسرح العالمي.
فهو ليس فقط رئيس الدولة ويقود الحكومة ويشكلها. يمكن تعيين وعزل المحافظين والقضاة. يمكن أن يعلن عن الأحداث الطارئة. يمكنه حل البرلمان إذا مرر البرلمان حصة حجب الثقة عن الرئيس، إذا لم يوافق البرلمان على رئيس الوزراء مرتين.
الرئيس لديه إدارته الخاصة. المهمة الرئيسية للإدارة هي ضمان تفاعل الرئيس مع السلطات.
إذا تمت إزالة الرئيس، يتولى رئيس الوزراء (أو نائب الرئيس) السلطة.

4.
تصدر الهيئات التشريعية القوانين، وتحدد الجهات التنفيذية تنفيذها، وتعاقب المحكمة مخالفي القوانين وعدم الالتزام بها.
السلطة القضائية هي نظام من هيئات الدولة المستقلة، والمحاكم المعترف بها نيابة عن الدولة لإقامة العدل. ولا تمارس السلطة القضائية إلا من قبل المحكمة. تقوم السلطة القضائية على السلطة والاحترام والتقاليد. وقرار القضاء قانون إلزامي.
تمارس السلطة القضائية من خلال نظام المحاكم: المحاكم الدستورية والعليا والمحاكم الاقتصادية العليا والإقليمية والبلدية وغيرها.
ويلعب مكتب المدعي العام دورا هاما.
مكتب المدعي العام:
- يشرف على دقة تنفيذ القوانين والمراسيم والمؤسسات العامة.
- الإشراف على تنفيذ المخالفات الإدارية المدنية ودعم محاكم التنفيذ.
نشأت المحكمة مع الدولة (الأمراء والقادة)

وظائف المحكمة:
1. العقوبات - على انتهاك أغراض الدولة.
2. حل النزاعات بين الدولة والمواطن.
3. حل النزاعات بين الدولة والمؤسسة.
4. استعادة وتأهيل العدالة.

في الديمقراطيات:
1. استقلال المحكمة.
2. انتخابات المحاكم (الولايات المتحدة الأمريكية – السجن مدى الحياة).
3. النظر الجماعي في القضايا الكبيرة.
4. الحق في استئناف القرارات.
5. الدعاية.
6. المنافسة بين القضاة (المدعي العام والقاضي يمارسان البلاغة).
7. المساواة بين الأشخاص أمام القانون.
8. لا أحد مذنب حتى تتخذ المحكمة هذا القرار.

تصنيف السفن:
1. المحاكم العالمية
- جيش.
- تأديبي.
نظام المحاكم مبني على المبدأ الإقليمي. فالمحكمة تخضع للقانون وليس لغيره.
السيطرة على الدستور. نفذته المحكمة الدستورية لجمهورية بيلاروسيا. 6 قضاة ورئيس المحكمة الدستورية – يعينهم الرئيس. 6- يعينه المجلس الأعلى . المدة - 11 سنة، الحد العمري - 70 سنة.
تعطي المحكمة الدستورية رأيًا بشأن مدى توافق القوانين والمراسيم وما إلى ذلك مع الدستور. هذا هو المدار الرئيسي في السلطة القانونية والشرعية.
وتضمن المحكمة الدستورية الحرية وحقوق الملكية والحقوق الدولية. يمكن لمواطني جمهورية بيلاروسيا والمقيمين في الخارج، بغض النظر عن مكان إقامتهم، شراء مساكن في الجمهورية.

كشف إصلاح النظام السياسي في الاتحاد السوفيتي عن تناقض العديد من الأفكار التقليدية حول جوهر السياسة وعلاقات السلطة والقوة في المجتمع.

بادئ ذي بدء، كما أشرنا سابقًا، أصبح من الواضح أن السلطة السياسية لا يمكن اختزالها في سلطة الدولة. تبين أن السلطة منتشرة في جميع أنحاء مجال الفضاء السياسي الذي يتكون من تفاعل الموضوعات السياسية.

لتحويل هذا النظام السياسي، الذي يقوم على ترادف "الدولة الحزبية" (حيث يغتصب الحزب وظائف الدولة المتعلقة بصنع القرار، وبالتالي لا يخضع بأي حال من الأحوال لأغلبية المواطنين غير الحزبية)، وكان لا بد من تحرير الدولة من أيدي جهاز الحزب، لجعلها حاملة السلطات السياسية، وصناع القرار. وكان ذلك ضرورياً حتى يتسنى للمواطنين الذين ينتخبون ممثليهم في الهيئات التي تشكل الهياكل الحكومية أن يشاركوا في ممارسة السلطة السياسية والسيطرة عليها.

وفي الاتحاد السوفييتي، حاولوا تنفيذ هذا الخط من التحول على مراحل. كانت الخطوة الأولى هي تنفيذ شعار "كل السلطة للسوفييتات!" الذي تم طرحه في مؤتمر الحزب التاسع عشر للحزب الشيوعي السوفييتي، عندما نشأت مهمة إعادة السلطة السياسية الكاملة والحكومة، بعد التدابير الأولية لإضفاء الطابع الديمقراطي على عملية صنع القرار في الحزب. صنع القرار لهيئات الدولة. ولإنجاز هذه المهمة، أجريت انتخابات ديمقراطية لنواب الشعب، والتي شكلت هياكل حكومية جديدة. وبعد هذه الانتخابات، ظهرت أول معارضة رسمية في الهيئات التشريعية. وكانت الخطوة الحاسمة في هذا الاتجاه هي إلغاء المادة السادسة وتعديل المادة السابعة من دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. وقد فتح هذا الطريق لتشكيل نظام متعدد الأحزاب. وبدا أن عملية التحول الديمقراطي كانت ناجحة، لكن التغييرات التي أدخلت لم تعد كافية دون ترسيخ التغييرات السياسية الجارية في الدستور. بالإضافة إلى ذلك، اتضح أنه لا يكفي مجرد نسخ الهياكل الديمقراطية هيكل الحكومةالدول الغربية وتكرسها في الدستور. ولن يتحقق أي قانون ديمقراطي أو أي هيكل ديمقراطي ما لم يقبله الشعب وينفذه.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، تخضع حياتنا السياسية على المستوى الأعلى للحكومة لمبدأ الفصل بين السلطات باعتباره نقيض الاستبداد أو السلطة المطلقة لأي هيكل أو مجموعة. ويتجلى الفصل بين السلطات في حقيقة أن؛ 1) تتمتع كل هيئة حكومية بسلطاتها الخاصة ولا يمكنها أن تتجاوز حدودها؛ 2) لا يجوز لأي شخص أن يتجاهل أو يعلق أنشطة المؤسسات المنشأة دستوريًا. يتم استبعاد الممارسة غير المنضبطة لوظائف السلطة. تتمتع الجمعية الفيدرالية، باعتبارها هيئة تمثيلية، بأنواع مختلفة من التمثيل: النسبي والمتساوي من الكيانات المكونة للاتحاد. يهدف مجلس الاتحاد، بحكم طبيعة تمثيله، إلى أن يكون على اتصال وثيق بالمحليات ومصالح الأقاليم.

كما تجدر الإشارة إلى أن إعلان مبدأ الفصل بين السلطات هو السمة السائدة في بناء الدولة الاتحاد الروسيولم يستبعد هيمنة هياكل السلطة التنفيذية التي يرأسها الرئيس بوريس يلتسين في الوسط الفيدرالي. لقد حاول إنشاء قطاع تنفيذي قوي (رؤساء الإدارة المعينين من قبله وممثلي الرئيس محليًا)، ووضع المبادئ الوحدوية كأساس للآلية الناشئة للإدارة العامة الدولة الروسية. وليس من قبيل الصدفة أنه في نهاية عام 1991 صدر قرار بتشكيل حكومة تتمتع بصلاحيات الطوارئ. وكان للمؤسسات التشريعية التمثيلية العليا تأثير أكبر على عملية وضع القوانين، ولكن حتى هناك، قام الرئيس، بإصدار المراسيم ذات الصلة، بمنع مبادرات البرلمانيين التي كانت، في رأيه، تتعارض مع اتجاه التحولات السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي حددها المخطط لها. وكما هو معروف فإن بعض جوانب عمل الحكومة (المسؤولية فقط عن مشاكل الاقتصاد الكلي، الرفض التنظيم الحكوميالعديد من العمليات في اقتصاد البلاد، والموقف بأن قيادة الحكومة المركزية تنسق فقط الأنشطة الاقتصادية)، ساهمت في فقدان أكبر للسيطرة على الاقتصاد من مركز واحد، وتدمير العلاقات التي تطورت على مر السنين. وقد ساهم ذلك في تعزيز النخب السياسية والإدارية والاقتصادية الجمهورية الإقليمية، والتي تبين أن تكوينها أكثر استقرارا من الهيئات الفيدرالية. عززت الدوائر البيروقراطية والسياسية المحلية، التي توحدها علاقات غير رسمية وهياكل تنظيمية معينة، نفوذها على سكان الكيانات المكونة للاتحاد، واكتسبت السيطرة على العمليات وتنظيمها على المستويين الاقتصادي المتوسط ​​والجزئي. بعد أن فقد السكان شريكًا في المفاوضات على المستوى الفيدرالي، وجدوا شريكًا على مستوى الجمهوريات والأقاليم والمناطق في شخص الممثلين السياسيين الجمهوريين الإقليميين المهتمين بالدعم المحلي في ظروف المواجهة الحتمية مع السلطات المركزية.

وفقا لدستور الاتحاد الروسي، يتم تحديد السياسة الداخلية والخارجية من قبل الرئيس. لكن الإمكانيات السياسية والقانونية للرئيس غير محدودة. وبالتالي، يجب على الرئيس اتخاذ التدابير اللازمة لحماية سيادة الاتحاد الروسي وفقا للإجراءات المنصوص عليها في الدستور. وعلى وجه الخصوص، ينبغي تحديد وضع مجلس الأمن، الذي يشكله ويرأسه الرئيس، بموجب القانون الاتحادي. يتم تعيين رئيس الحكومة من قبل الرئيس بموافقة مجلس الدوما، ويتم تعيين نواب رئيس الوزراء والوزراء الاتحاديين من قبل الرئيس بناء على اقتراح رئيس الحكومة. يمثل الرئيس، لكن مجلس الدوما يعين رئيس البنك المركزي. يمثل الرئيس، لكن مجلس الاتحاد يعين قضاة المحكمة الدستورية، والمحكمة العليا، ومحكمة التحكيم العليا، والمدعي العام. وبعد التشاور مع لجان الجمعية الاتحادية، يعين الرئيس ويستدعي الممثلين الدبلوماسيين. وفقا لدستور الاتحاد الروسي، فإن الهيئة التشريعية هي الجمعية الفيدرالية، التي تتكون من مجلسين - مجلس الاتحاد ومجلس الدوما. يضم مجلس الاتحاد ممثلين اثنين عن كل كيان من كيانات الاتحاد الروسي: واحد من كل من الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة. يتكون مجلس الدوما من 450 نائباً يعملون على أساس مهني دائم.

ينص دستور الاتحاد الروسي على نظام من الضوابط والتوازنات. استناداً إلى حقيقة أن الرئيس يتمتع بسلطات كبيرة (فهو رئيس الدولة، وضامن الدستور، وحقوق وحريات الإنسان والمواطن، والسيادة والاستقلال وسلامة الدولة في الاتحاد الروسي)، فقد نشأت صلة تم بناء: الرئيس – الحكومة – الجمعية الفيدرالية. يعين الرئيس رئيس الحكومة بموافقة مجلس الدوما. يجوز للرئيس حل مجلس الدوما في الحالات التالية: 1) بعد رفض المرشحين المقدمين (ليسوا نفس المرشحين، ولكن ثلاثة مرشحين) لمنصب رئيس الحكومة ثلاث مرات؛ 2) بعد أن أعرب مجلس الدوما عن حجب الثقة عن الحكومة مرتين. لا يجوز للرئيس حل مجلس الدوما في غضون عام بعد انتخابه، وفي غضون 6 أشهر قبل نهاية فترة ولايته.

وفي المقابل، تتمتع الجمعية الفيدرالية بحقوق معينة للتأثير على الرئيس. وبالتالي، يمكن عزله من منصبه من قبل مجلس الاتحاد على أساس الاتهامات التي يقدمها مجلس الدوما بالخيانة العظمى أو ارتكاب شيء آخر؛ جريمة خطيرة، أكدها استنتاج المحكمة العليا بشأن وجود علامات جريمة في تصرفات الرئيس واستنتاج المحكمة الدستورية بشأن الامتثال للإجراءات المعمول بها لتوجيه الاتهامات.

يحق لمجلس الدوما أن يعرب عن حجب الثقة عن الحكومة. ويحق للرئيس إما الموافقة على هذا القرار وإقالة الحكومة، أو حل مجلس الدوما نفسه، بشرط أن يؤكد من جديد إحجامه عن العمل مع مثل هذه الحكومة.

الارتباط الدستوري بين الرئيس والحكومة ضروري لاستقرار البلاد وأمن الدولة.

يؤكد دستور الاتحاد الروسي على أن السلطة القضائية هي فرع مستقل ومستقل للحكومة. ويبدو أن هذا النص يشكل ضمانة دستورية هامة لممارسة السلطتين التشريعية والتنفيذية. وفي الوقت نفسه فإن وجود السلطة القضائية بحد ذاته له ضمانات دستورية. ويتم التعبير عنها في المبادئ الأساسية للمحاكم: استقلال القضاة وخضوعهم للقانون فقط، وعدم جواز عزل القضاة وحصانتهم. يتم ضمان استقلال المحكمة كهيئة حكومية من خلال حقيقة أن المحاكم تمول فقط من الميزانية الفيدرالية.

ويحدد الدستور الخطوط الرئيسية للنظام القضائي، الذي لا يحدده الدستور فحسب، بل يحدده أيضًا القانون الدستوري الاتحادي. تسمح هذه القاعدة أولاً بمراعاة الأحكام الأساسية للإصلاح القضائي والقانوني عند تشكيل النظام القضائي، وثانياً، تستبعد إمكانية تجاوز حدود هذا الإصلاح التي نص عليها الدستور. على سبيل المثال، لا يُسمح بإنشاء محاكم الطوارئ. إن إجراءات تعيين القضاة في أعلى الهيئات القضائية لها أهمية كبيرة. ويتم تعيينهم من قبل مجلس الاتحاد بناء على اقتراح رئيس الاتحاد الروسي. ويسمح المعيار الجديد للدستور لفروع الحكومة الأخرى بالمشاركة في تشكيل السلطة القضائية.

في روسيا، تتم مناقشة المشاكل المرتبطة بإدخال المحاكمات أمام هيئة محلفين بنشاط. ووفقا لمؤيديها، تمثل هذه المحكمة ضمانة مهمة للموضوعية والحياد في إقامة العدل. هناك وجهة نظر أخرى. نشأت المحاكمات أمام هيئة محلفين في روسيا عام 1550 في عهد إيفان الرابع؛ ثم تم إلغاؤه وإحياؤه عام 1864. في ذلك الوقت، كان القاضي يفصل في العديد من القضايا المتعلقة بالانتهاكات البسيطة للنظام، والعلاقات بين المواطنين، وتم إحالة القضايا الأكثر تعقيدًا إلى المحكمة المحلية، حيث تم النظر فيها من قبل 3 قضاة. و12 محلفًا، من بينهم، كقاعدة عامة، ممثلون عن شرائح المجتمع المالكة. أصدرت هيئة المحلفين حكماً: "مذنب" أو "غير مذنب". كان للمحاكمات أمام هيئة المحلفين جوانب إيجابية وسلبية، كما ناقشها المحامون البارزون في عصرهم. وشدد AF كوني على أن "هيئة المحلفين لدينا كانت بمثابة صدى حساس للغاية للمزاج العام ... هذه هي كرامتهم، ولكن هذا هو عيبهم الكبير، لأن كل عدم الاستقرار والتسرع وتقلب المزاج العام ينعكس في هيئة المحلفين. إن الإخلاص ليس حقيقة بعد، وأحكام المحلفين الروس، المحترمة دائمًا في صدقها، لم تكن دائمًا ترضي الشعور بالحقيقة الصارمة.

دعونا نضيف إلى ذلك أنه في العقود الأخيرة كانت وظائف هيئة المحلفين في الغرب تتراجع بشكل مطرد. على سبيل المثال، إذا تم النظر في حوالي 50٪ من جميع المطالبات في إنجلترا قبل الحرب من قبل هيئة المحلفين، ففي أوائل التسعينيات - أقل من 1٪ من القضايا المدنية و3٪ من القضايا الجنائية. ويأمل مؤيدو إحياء المحاكمة أمام هيئة المحلفين في روسيا، بمساعدتها، في منع الضغط على القضاة من قبل السلطات المحلية، ووضع حد لـ "قانون الهاتف" سيئ السمعة، وإضعاف تأثير القضاة على المستشارين، وإبرازه عند اتخاذ قرار جنائي. والقضايا المدنية ليست قواعد القانون، بل الوعي القانوني للجمهور. سيحدد الوقت ما إذا كانت حججهم صحيحة.

ما هي المشاكل التي تواجهها الحكومة الروسية اليوم؟

المشكلة الأولى هي هيكل السلطة. تم كسر النظام السابق، المسمى Command-administrator، ولكن لم يتم إنشاء نظام جديد بعد. يمكن وصف النظام الحالي بأنه إداري سوفييتي. إن نقاط الضعف في الحكومة الحالية واضحة: التشرذم، والافتقار إلى الاتصالات التنفيذية، وفيروس عدم الكفاءة، وردود الفعل الضعيفة، والافتقار إلى الفصل الواضح بين السلطات.

المشكلة الثانية هي الموظفين. ولم يحلها الديمقراطيون. وأولئك القلائل الذين تم ترشيحهم، مع ذلك، لا يجدون مكانتهم في هياكل السلطة. إن وصول أشخاص جدد إلى السلطة لم يحدث من حيث المبدأ. ما هي القاعدة الاجتماعية للحكومة الحالية؟ الطبقة الديمقراطية صغيرة. لم يتم تطوير ريادة الأعمال. في أي مكان آخر، إن لم يكن من المصادر القديمة، للحصول على لقطات؟ ولهذا السبب تسير الإصلاحات بهذه الصعوبة. يقوم اقتصاد السوق المتحضر على ركيزتين: الحكم الديمقراطيوالمشاريع الحرة. وسيتعين على روسيا أن تقوم بإنشائها، وهذا سيستغرق وقتا طويلا.

المشكلة الثالثة هي تنفيذ القرارات المتخذة. قديماً، كان تنفيذ القرارات يقوم على الخوف من السجن وحتى الإعدام، ولاحقاً على الخوف من فقدان بطاقة الحزب والمنصب المرموق والمزايا التي تصاحبه. في الوقت الحاضر لا يوجد خوف، ولكن لا توجد آلية حضارية تضمن تنفيذ قرارات الحكومة. القرارات المتخذة اليوم في معظمها لا تستند إلى المصلحة الاقتصادية.

المشكلة الرابعة هي حقوق السلطات. خلال فترة نظام القيادة الإدارية، شعرت nomenklatura بالحدود: هذا ممكن، حتى هذا سيفي بالغرض، لكن هذا ليس كذلك، يجب أن نتوقف هنا. اليوم ليس هناك الكثير مما يمكن أن يمنع أولئك الذين هم في السلطة. وتثير الصحافة مسألة فساد السلطة، والاستهزاء بـ«القمة، رجال المافيا الذين يشعرون وكأنهم في بيتهم في أروقة السلطة»، وما إلى ذلك.

توجد في جميع أنحاء العالم طرق فعالة جدًا للتأثير العام على أخلاق من هم في السلطة. وهذا هو نشر ما يرتبط بأنشطتهم وأسلوب حياتهم. ومع ذلك، فإن الوضع اليوم في روسيا هو أن الجميع يفعلون ما يريدون: يتبولون في الصحف، والقراء يقرؤونها، وأنا لا أقرأ أولئك الذين نتحدث عنهم. تبدأ لاأخلاقية السلطة بعدم قدرة (أو عدم رغبة) ممثليها في اتباع القانون. وكلما كانوا بعيدين عن القانون، كلما كانوا بعيدين عن الناس.

ما هي الاتجاهات الرئيسية في علاقات القوة؟ وقد كشفت الأبحاث عن اتجاهات متسقة. الأول هو تعزيز سلطة الدولة والسلطة التنفيذية الوطنية والبيروقراطية. تظهر الممارسة أن الهيئات الحكومية والجهاز البيروقراطي يسعى إلى توسيع صلاحياته ووظائفه باستخدام جميع الوسائل المتاحة لذلك. بطبيعة الحال، لم ينشأ الصراع بين السلطتين التشريعية والتنفيذية في روسيا عن طريق الصدفة. سعى المجلس الأعلى للاتحاد الروسي إلى الحد من مجال نفوذ السلطة التنفيذية.

الاتجاه الآخر هو تحول السلطة السياسية من روابطها ومستوياتها الدنيا نحو الحكومات المركزية والوطنية. وهذا أمر طبيعي بالنسبة لجميع الدول المتحضرة. في روسيا قادمةنفس العملية. ومع ذلك، في السنوات الأولى من الإصلاحات، تم الإعلان عن أطروحة حول منح المستويات الأدنى من الحكومة صلاحيات أكبر. ربما كان هذا منطقيًا في ذلك الوقت، لكنه كان خطوة سياسية بحتة، لأنه بدون الموارد (التنظيم، التمويل، الكفاءة، المعلومات، الخبرة) من المستحيل حل المشكلات المطروحة. اليوم هناك تركيز للسلطة في أيدي الحكومات المركزية وتوسع في وظائفها. تلعب الأعضاء السفلية بشكل متزايد دور المرشدين سياسة عامة، المستفيدون من الأموال الفيدرالية. إنهم يتخذون القرارات في إطار السياسة الوطنية. ويعود هذا الاتجاه بشكل رئيسي إلى تعقيد المجتمع الحديث، والذي غالبا ما يكون مجتمعا وطنيا. لحل المشاكل التي تواجه المجتمع الحديث (الركود الاقتصادي، التضخم، البطالة، البيئة، وما إلى ذلك) هناك حاجة إلى نهج وطني. بالإضافة إلى ذلك، ليس من الممكن دائمًا حل العديد من المشكلات على المستوى المحلي، على سبيل المثال، الحماية الاجتماعية للسكان، والسلامة العامة، والرعاية الصحية، وموارد الطاقة، والنقل، وما إلى ذلك. لذلك، لا يمكن إلا للديماغوجيين السياسيين الدعوة إلى نقل الملكية الكاملة السلطة للسلطات المحلية، وترك مركز منسق المهام

في الوقت نفسه، لا ينبغي للمرء أن يبالغ في عملية نقل السلطة من الهيئات التشريعية إلى الهيئات التنفيذية. ومن المعروف أن اتخاذ القرار والمبادرة التشريعية كانت دائما في أيدي الأجهزة التنفيذية، وكانت السلطة التشريعية بمثابة ثقل موازن للسلطة التنفيذية، تعمل على تحسين المقترحات الصادرة عنها أو التصديق عليها أو رفضها.

كتب أ. هاملتون، أحد أكثر واضعي دستور الولايات المتحدة تأثيراً، "أعلم أن هناك أناساً لا تستطيع السلطة التنفيذية إرضاءهم إلا إذا أخضعت بشكل خانع لرغبات الشعب أو الهيئة التشريعية؛ ولكن يبدو لي أن هؤلاء الناس لديهم فكرة بدائية للغاية عن غرض الحكومة بأكملها، وكذلك عن الوسائل الحقيقية لتحقيق الصالح العام.

...لا تتطلب المبادئ الجمهورية على الإطلاق الخضوع لأي نسمات من المشاعر الشعبية أو الانصياع المتسرع لأي رغبات مؤقتة للأغلبية، والتي قد تنشأ تحت تأثير التصرفات الخبيثة للأشخاص الذين يروجون لتحيزات الجمهور من أجل ثم بيع مصالحها ".

إن الوضع القانوني للرئيس، الذي هو في نفس الوقت أعلى مسؤول (أي رئيس الدولة) ورئيس السلطة التنفيذية، لا يتوافق تمامًا مع مبدأ الفصل بين السلطات. بصفته أعلى مسؤول، فإن الرئيس ملزم، من خلال تحكيمه، بضمان الأداء الفعال للسلطات العامة، ولكن بصفته رئيس السلطة التنفيذية، الذي يقود الحكومة مباشرة، فهو مجبر، أولاً وقبل كل شيء، على الدفاع عن المصالح المحددة وتنفيذها للسلطة التنفيذية. إن قضية وضع الرئيس التي لم يتم حلها في الدستور الحالي هي التي تؤدي إلى حد كبير إلى الصراعات والمواجهات مع السلطة التشريعية. إن مشكلة تنظيم السلطات هي مشكلة أساسية في مسار إصلاحنا المستمر. هذا السؤاليجب أن يتم تحديده بناءً على تحليل الممارسة الفعلية لعمل السلطات في روسيا ومع مراعاة الخبرة الدولية.

وبطبيعة الحال، لا ينبغي لنا أن ننسى أن توسيع وظائف السلطة التنفيذية (وهذا واضح للعيان في روسيا) يؤدي إلى تشكيل دولة بيروقراطية، وبالتالي إلى زيادة صلاحيات البيروقراطيين، الذين هم اليوم لم يعد المسؤولون البسيطون. يرتبط البيروقراطيون ارتباطًا وثيقًا بصنع السياسات افضل مستوىويعملون كمستشارين ومستشارين وجماعات ضغط في السلطات التنفيذية والتشريعية.

ما نوع الحكومة التي يجب أن تكون في روسيا؟ ويجب أن تكون شرعية ومستقلة وقوية. هذه ليست عودة إلى الماضي. القوة القوية ليست قوة السيف والعنف. ولم يُظهِر نظام القيادة الإدارية للعالم قوة قوية، كما أدى الصراع من أجل السلطة "الجديدة" في منتصف عام 1993 إلى تقويض تنظيم الدولة ذاته.

تحتاج روسيا إلى حكومة قوية لا ينبغي لها أن تسحق حرية المواطنين وتدعي القدرة المطلقة. وإلا فإنها سوف تتنازل حتما عن نفسها.

الحكومة قوية بسبب صوابها وكرامتها ودعم الشعب، أي احترامه للقانون وثقته واحترامه واستعداده للمشاركة في أعمال الحكومة. يجب أن يكون لها سلطة روحية، ويجب أن يشعر الناس أن هذه هي قوتهم، وأنها تعكس مصالحهم

يجب أن تكون الحكومة مستقلة عن رأس المال الأجنبي، أو هياكل المافيا، أو أي منظمات دولية، أو أحزاب سياسية، أو جماعات ضغط، أو كنائس. إن الحكومة القوية في شؤون الحكومة يجب أن تكون مركز الإرادة القوية للبلاد.

وبطبيعة الحال، يمكن للحكومة، التي لديها جهاز قسري (هياكل السلطة)، أن تنفذ إرادتها بالقوة الخارجية، لكن الأخيرة لن تحل محل القوة الداخلية للسلطة أبدا. وفي هذا الصدد، يهدف دستور الاتحاد الروسي إلى ضمان التغلب على ضعف سلطة الدولة وإقامة حكومة ديمقراطية قوية في روسيا، سلطة قائمة على القانون، قادرة على ضمان الحقوق القانونية للمواطنين والحريات الدستورية؛ لتأكيد الحق باعتباره جوهر العلاقات الاجتماعية والقدرة على طاعة القانون وأداء وظيفة اقتصادية وإبداعية.

وبشكل عام، فإن النموذج الفيدرالي الروسي يستنسخ السمات العامة للنوع الفيدرالي من الحكومة. وفي الوقت نفسه، ظهرت الخصائص الوطنية. في روسيا لا يوجد خطر كبير لانفصال أي موضوع من مواضيع الاتحاد، ولكن هناك مشكلة في التوصل إلى اتفاق بين المركز والأقاليم. كقاعدة عامة، لا تثير الكيانات الفيدرالية مسألة أي تقسيم للسيادة، ولكنها تحقق مسألة تحديد السلطات وتحديد مجال الاختصاص المشترك. لقد طورت الجمهوريات تقاليدها الخاصة في العلاقات مع المركز. لكن مع انهيار النظام السوفييتي، أصبحت الخبرة المتراكمة محدودة.

أحد المبادئ المهمة في هيكل الدولة هو منع الانحياز والتسرع، وخلق ضمان للدقة والتفكير في عملية صنع القرار. وهذا هو الشرط الداخلي للاستقرار والتوجه الدائم نحو توافق القوى السياسية المختلفة والتسوية فيما بينها. تتمتع الأنظمة السياسية الغربية بخبرة واسعة في هذا المجال. ومن ثم، فإن البرلمانات والحكومات مستقلة عن ناخبيها وليست ملزمة بالاستجابة الفورية للتغيرات في مزاجهم. لدى السياسيين الوقت الكافي ليكونوا متسقين في المسار الذي اختاروه خلال فترة انتخابهم. ويركز الدستور الروسي لعام 1993 أيضًا على هذا الأمر، حيث تم استبعاد المادة المتعلقة بالسحب المبكر للنواب على أساس أن الناخبين قد غيروا موقفهم تجاههم. ويتم تلبية متطلبات الاستقرار من خلال إجراء حيث لا يمكن إلا للأغلبية المؤهلة أن تقرر القضايا الأكثر أهمية، وعزل أولئك الذين تم انتخابهم من مناصبهم، وإجراء تغييرات على الدستور. أحد التقاليد الأمريكية على وجه التحديد هو القاعدة التي يتم بموجبها اختيار الرئيس أخيرًا من قبل مجموعة من الناخبين الذين يمكنهم تغيير اختيارهم فيما يتعلق بأي ظروف مكتشفة حديثًا. كما يتحرر مجلس الشيوخ من سيطرة المشاعر لمدة عام واحد، ولا يتم تجديده على الفور، بل بشكل تدريجي - بمقدار الثلث. يتم تعيين أعضاء المحكمة العليا مدى الحياة. ونتيجة لذلك، في النظام السياسيإن الولايات المتحدة مقيدة بطبيعتها فيما يتعلق بالتغييرات الجذرية، حيث أن أي موقف جديد يجب أن يكون نتيجة للتنسيق بين تفضيلات ومشاعر الأمس واليوم. إذا ترسخت ممارسة مماثلة في روسيا، وتم انتخاب أعضاء مجلس الاتحاد لفترة أطول من نواب الدوما وليس دفعة واحدة، وإذا زادت سلطة المحكمة الدستورية عند انتخاب قاض لمدة 12 عامًا، إذن سيكون هناك سبب للاعتقاد بأننا قد ظهر أحد الأنظمة الفرعية التي تضمن الاستقرار.

"مؤسسات سلطة الدولة»

السؤال 1. السلطة التشريعية

تتمتع الدولة بنظام واسع من السلطات، من بينها الدور الرئيسي الذي تلعبه السلطات التشريعية (البرلمان)، والتنفيذية (رئيس الدولة والحكومة)، والقضائية (نظام المحاكم الذي يؤدي وظائف إشرافية) والسلطات المحلية. وهذه الهيئات هي التي تجسد الفصل بين السلطات وتمارس السيطرة الحكومية الحقيقية. يجب أن يكونوا مستقلين ومتوازنين مع بعضهم البعض.

البرلمان(البرلمان الإنجليزي، من الفرنسية parler - ليتكلم) هو أعلى هيئة تمثيلية وتشريعية في الدولة. تم تشكيلها لأول مرة في القرن الثالث عشر في إنجلترا.

في عام 1215، بناء على طلب الإقطاعيين المتمردين الملك جون المعدموقع الماجنا كارتا، الذي تضمن، من بين أمور أخرى، بندا خاصا بهيئة تمثيلية منتخبة، ولكن العمل البرلمان الإنجليزيبدأت فقط في عام 1265 (عندما كان زعيم الإقطاعيين الصغار -الفرسان- ونخبة المدينة) سيمون دي مونتفورتبحثًا عن حلفاء لمحاربة الأوليغارشية البارونية، قام بتشكيل برلمان). تدعي أيسلندا أنها مسقط رأس أقدم برلمان، حيث كان يوجد في الهواء الطلق في القرن الحادي عشر - البرلمان. هناك ناقش الفايكنج القدماء شؤونهم واتخذوا القرارات. يحمل البرلمان الحديث لهذه الولاية هذا الاسم أيضًا. في البداية، كان لدى إنجلترا برلمان أحادي الغرفة، ومن منتصف القرن الرابع عشر. أصبحت ذات غرفتين. لقد اكتسبت أهمية حقيقية كمجلس تشريعي بعد الثورات البرجوازية في القرنين السابع عشر والثامن عشر.

البرلمان تحت أسماء مختلفةموجود في جميع دول العالم تقريبًا. في بريطانيا العظمى وفرنسا وإيطاليا وبعض الدول الأخرى يطلق عليه اسم البرلمان. في الولايات المتحدة الأمريكية والبلدان أمريكا اللاتينية- الكونجرس؛ في السويد - الريكسداغ؛ النرويج - من قبل البرلمان؛ بولندا - عن طريق مجلس النواب؛ إسرائيل – الكنيست؛ روسيا وألمانيا - الجمعية الفيدرالية.

يقابل تصنيفات مختلفةالبرلمانات.

هيكل البرلمانات واحد- و غرفتين. عادة ما توجد البرلمانات ذات الغرفة الواحدة في الدول الوحدوية الصغيرة (الدنمارك، اليونان، السويد، فنلندا، إلخ).

تُعقد البرلمانات ذات المجلسين في الولايات الفيدرالية والأكبر - في الولايات المتحدة الأمريكية (مجلس النواب ومجلس الشيوخ)، وألمانيا (البوندستاغ والبوندسرات)، وبريطانيا العظمى (مجلس العموم ومجلس اللوردات)، وفرنسا (الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ)، وروسيا ( مجلس الدوما واتحاد المجالس) ودول أخرى. هناك عدد من الاختلافات بين المنازل العلوية والسفلية:

أ) يتم تشكيل مجلس النواب دائمًا عن طريق الانتخابات المباشرة، ويتم تشكيل مجلس الشيوخ دائمًا على أساس مبدأ الانتخاب (الولايات المتحدة الأمريكية، بولندا، إيطاليا، الهند، فرنسا، إلخ)، والتعيين من قبل رئيس الدولة (كندا، الأردن، وما إلى ذلك)، والانتخاب الجزئي والتعيين (بوتان، ميانمار)، والميراث (المملكة المتحدة)؛

ب) يتمتع مجلس الشيوخ، كقاعدة عامة، بفترة ولاية أطول (الولايات المتحدة الأمريكية - 6 سنوات عليا، وسنتان سفليتان، وفي فرنسا 9 و5 سنوات، على التوالي)؛

ج) الحد الأدنى لسن مجلس الشيوخ أعلى (في اليابان والهند وروسيا والولايات المتحدة الأمريكية - 30 عامًا؛ فرنسا - 35؛ بلجيكا - 40)، وفي مجلس النواب في جميع البلدان تقريبًا - 21 عامًا.

د) مجلس الشيوخ أصغر في العدد. على سبيل المثال، يتكون مجلس النواب في البرلمان الفرنسي من 487 نائبًا، ومجلس الشيوخ من 274، وأيسلندا لديها 40 و20 على التوالي، وبلجيكا لديها 212 في مجلس النواب، ومجلس الشيوخ من 178 عضوًا؛ في الاتحاد الروسي بالنسبة لـ 450 نائبًا في مجلس الدوما هناك 178 عضوًا في مجلس الاتحاد. النسبة المثالية هي حوالي 2:1 أو 5:3.

وفقا لهيكل أعلى سلطة في الدولة، هناك أربع مجموعات أو نماذج للبرلمانات.

النموذج الأولسمة من سمات الجمهوريات البرلمانية والملكيات البرلمانية. تعمل البرلمانات على أساس مبدأ الحكومة البرلمانية المسؤولة، وتمنح حق التصويت بحجب الثقة عن الحكومة، أي حق إقالة الأخيرة (بريطانيا العظمى، إيطاليا، ألمانيا، النمسا، بلغاريا، المجر، هولندا، إلخ.).

النموذج الثانيالبرلمان متأصل في البلدان ذات الرئاسة شكل الحكومةحيث يوجد مبدأ صارم للفصل بين السلطات. ولا يحق لمثل هذه البرلمانات التصويت على سحب الثقة من الحكومة، ولا يحق للسلطة التنفيذية حل البرلمان. ولكن في الوقت نفسه، هناك آلية للضوابط والتوازنات بين السلطات. النموذج الكلاسيكي لمثل هذا البرلمان موجود في الولايات المتحدة الأمريكية:

النموذج الثالثيوجد البرلمان في البلدان التي يوجد فيها شكل مختلط من الحكومة، ويجمع بين عناصر النظامين البرلماني والرئاسي. في هذه الولايات، يحق للبرلمان التصويت بحجب الثقة عن الحكومة، ولكن يمكن للرئيس بدوره حله. مثال كلاسيكيفرنسا هي مثل هذا النموذج.

النموذج الرابع- البرلمانات في تلك البلدان التي تلعب فيها دوراً زخرفياً تقريباً ("البرلمانات الاستشارية"). ولا يتخذ البرلمان القرارات الكبرى، على الرغم من وجودها. كان هذا النموذج موجودًا أيضًا في الاتحاد السوفييتي السابق.

ولكي يعمل البرلمان بفعالية، لا ينبغي أن يكون البرلمان كبيراً. ويعتبر الأمثل أن يتم تمثيل مليون شخص بـ 9 إلى 17 نائباً. في برلمانات اليابان وألمانيا وبريطانيا العظمى وفرنسا وإيطاليا، يتم تمثيل 6.2 من أصل مليون نسمة، على التوالي؛ 9.2؛ 11.4؛ 15.2؛ 16.5 المختارين.

تعد كفاءة النواب شرطًا مهمًا، ولكنها ليست الشرط الوحيد لفعالية عمل البرلمان. ويبدو من المهم أن يتم تنظيم عمله على أساس مهني، أي. ولا يجوز لأعضائها، طوال مدة الولاية، الجمع بين العمل في الهيئة التشريعية وأي نشاط آخر.

اجتماعات الغرف في في قوة كاملةنادرًا ما يتم إجراؤها، لذلك يتم تحديد النصاب القانوني لاتخاذ قرارات صحيحة (النصاب اللاتيني - الحضور الكافي). عادة ما يكون هذا إذا كان ما لا يقل عن ثلثي النواب حاضرين في البرلمان (بما في ذلك جمهورية بيلاروسيا). هناك خيارات مختلفة. وهكذا تشكل في البرلمان الهندي 10٪ من قوتها، وفي مجلس العموم الإنجليزي - 40 شخصًا، وفي مجلس اللوردات - 3 أشخاص، على الرغم من أن العدد الإجمالي لأعضائه يزيد عن 1200 شخص.

ولزيادة كفاءة وانتظام النشاط التشريعي، تم تشكيل البرلمان على النحو التالي:

1) اللجانأو اللجان، تطوير أساس مشاريع القوانين. يمكن أن تكون دائمة أو مؤقتة وتكون مسؤولة عن مجال معين من السياسة (على سبيل المثال، لجان الميزانية والاعتمادات، والشؤون الخارجية، والأخلاق البرلمانية، والشؤون الاقتصادية، وما إلى ذلك).

2) الفصائل(فراسيون فرنسي – كسر – جماعة تنظمها مصالح سياسية). إنهم يوحدون النواب المنتخبين من حزب معين. إذا كانت المجموعة صغيرة العدد، فقد تنضم رسميًا إلى فصيل آخر. تشارك في تشكيل هيئات الغرفة (على وجه الخصوص، اللجان الدائمة). ويتشاور رئيس المجلس مع الفصائل السياسية بشأن أعمال المجلس. يحق للفصيل التمثيل في الهيئات الحاكمة والفرعية للبرلمان، ومشاركة ممثليه في المناقشات، وفي وضع جدول الأعمال. كقاعدة عامة، يحدد ممثل الفصيل موقف مجموعته بأكملها، مما يساعد على تقليل وقت المناقشة.

3) رئيس(في البلدان الناطقة باللغة الإنجليزية - المتحدث ) البرلمان.تتضمن مناقشة مشاريع القوانين صراعًا بين وجهات النظر المختلفة وحالات الصراع. وهي مدعوة إلى إحلال النظام وتنسيق تصرفات مختلف القوى السياسية رئيس البرلمان.وعادة ما يتم انتخابه لكامل فترة ولاية الغرفة، وبالإضافة إلى وظيفة الرئيس، فإنه يمثلها في التفاعل مع الهيئات الأخرى، ويراقب إنفاق الموارد المالية للغرفة، وعمل جهازها الإداري. .

يتمتع أعضاء كلا المجلسين بالامتيازات البرلمانية:

1) حصانة، أي. الحصانة البرلمانية، مما يعني أنه لا يمكن محاكمة النائب واستدعائه إلى المحكمة كشاهد دون قرار مماثل من البرلمان؛

2) تعويض، أي. النائب غير مسؤول عن الخطابات في البرلمان وتلك الإجراءات التي أيدها بالتصويت.

المهام الرئيسية للبرلمان:

أنا. تشريعية. هناك أربع مراحل للعملية التشريعية:

1) مبادرة تشريعية- هذا هو تقديم مشروع القانون للنظر فيه من قبل البرلمان. لرئيس الدولة والحكومة والنواب حق المبادرة التشريعية.

2) مناقشة مشروع القانون في اللجان وفي الجلسات العامة للمجلسين.

تتم إدانة مشاريع القوانين في الجلسة العامة، كقاعدة عامة، علنًا، في اللجان - خلف أبواب مغلقة. في معظم البلدان، يتم النظر في مشروع القانون أولاً من قبل مجلس النواب، ثم يوافق عليه مجلس الشيوخ أو يغيره أو يرفضه. وبالإضافة إلى المناقشات والمناوشات اللفظية أثناء عمل البرلمان، يستخدم النواب بعض التكتيكات:

أ) " suwarikomi"عندما يقوم بعضهم بمنع النواب الآخرين من دخول القاعة؛

ب) " مقاطعة» - رفض التكليف بالحضور في الاجتماعات؛

الخامس) " مقصلة" - تقنيات تهدف إلى عدم إعطاء الكلمة للمتحدثين غير المرغوب فيهم، على الرغم من رغبة النواب في مواصلة المناقشة، والشروع في التصويت؛

ز)" معطل» - إطالة أمد النقاش (في الكونغرس الأمريكي لا يحق لرئيس البرلمان التدخل في النقاش، حتى لو بدأ النواب بقراءة نص الكتاب المقدس)؛

د) " كنغر» - يتولى مناقشة مشاريع القوانين رئيس المجلس، ويختار حسب تقديره بعض التعديلات ويجمعها حسب التشابه؛

و) "المكوك" - مع هيكل البرلمان المكون من مجلسين، إذا تم النظر في مشروع قانون من قبل كلا المجلسين، يتم إرساله من غرفة إلى أخرى وبالعكس. ولتجنب ذلك، يقوم ممثلو المجلسين (لجنة التوفيق) بوضع مسودة مقبولة.

3) إقرار مشروع القانون من قبل مجلس النواب. عادة ما يكون التصويت في البرلمان شخصيًا، على الرغم من أن بعض الدول تسمح للبرلماني بنقل صوته إلى عضو آخر في المجلس.

4) نشر(من اللاتينية promulgatio - إعلان عام). ويتضمن توقيع الرئيس على مشروع القانون ونشره.

ثانيا. ممثل. يجب على النواب المنتخبين في البرلمان أن يمثلوا ويحموا مصالح ناخبيهم، ولكن في الحياة الواقعية، ليس لآراء المواطنين تأثير كبير على أنشطة المشرعين. يحدث هذا بواسطة أسباب مختلفة.

· التغيب(من اللات. غائب غائب) - موقف اللامبالاة من المواطنين تجاههم الحياة السياسية(التهرب من التصويت في الانتخابات).

· عدم كمال التشريعويؤدي في بعض الحالات إلى انتهاك مبدأ تمثيل الفئات القومية والإثنية والاجتماعية. وفي إسرائيل، التي تعتبر من أكثر الدول ديمقراطية، تُنتهك حقوق السكان العرب، لأن تمثيلهم في الكنيست ضئيل، على الرغم من أنهم يشكلون جزءًا كبيرًا من سكان البلاد.

ثالثا. تعليقوالتي بدونها لا تستطيع السلطات الحكومية تقديم الدعم الاجتماعي للدورة التي يتم متابعتها. تعليقيتم تنفيذها من خلال الاتصالات بين النواب والناخبين: ​​وهي رسائل وإحاطات وموائد مستديرة. في الولايات المتحدة الأمريكية، تمارس حفلات الغداء والعشاء، على الرغم من أنها غير متاحة للمواطن العادي، لأن تذكرة الدخول إليها تكلف ما يصل إلى ألف دولار.

رابعا. الميزانية. في العديد من البلدان، يحدد البرلمان حرفيًا تفاصيل بنود الإنفاق أموال الميزانية. هناك عدد من الأمثلة في تاريخ الولايات المتحدة حيث قام الكونجرس، باستخدام "سلطة المحفظة"، بتشكيل سياسات معينة. لذلك، في عام 1972 لقد رفض السماح للرئيس بتخصيص أموال لصيانة القوات البرية في فيتنام وأجبر البيت الأبيض في النهاية على سحبها من هناك.

في أنشطة البرلمان، ينبغي أيضًا تسليط الضوء على وظائف السياسة الخارجية:

1) الموافقة على العقيدة العسكرية والاتجاهات الرئيسية لأنشطة السياسة الخارجية للدولة؛

2) التصديق على المعاهدات الدولية وإبطالها؛

3) إعلان الحرب وإبرام السلام وما إلى ذلك.

يتمتع النواب في البلدان ذات الأشكال البرلمانية للحكومة بسلطات أوسع، حيث أنه في العديد من الجمهوريات البرلمانية يتم انتخاب رئيس الدولة من قبل المشرعين. كما يشمل اختصاصهم تشكيل الحكومة ومراقبة نشاطها.

إن تنفيذ جميع الوظائف المذكورة أعلاه يجعل من الممكن منع تطور الميول الاستبدادية غير الديمقراطية.

في بيلاروسيا يتم استدعاء البرلمان الجمعية الوطنيةويتكون من غرفتين. التكوين الكمي لبرلمان جمهورية بيلاروسيا السنوات الاخيرةانخفضت بشكل ملحوظ. إذا كانت القوة العددية في السابق المجلس الاعلىكان هناك 485 نائبا، ثم - 360، في وقت لاحق - 260، ولكن الآن الجمعية الوطنية لديها 174 عضوا (وفقا للاستفتاء في 24 أكتوبر 1996).

مجلس النواب في البرلمان البيلاروسي - مجلس النوابويتكون من 110 نواب ينتخبهم الشعب في الانتخابات العامة. يمكن لمواطن جمهورية بيلاروسيا الذي بلغ 21 عامًا أن يكون نائبًا في مجلس النواب. للترشيح كنائب، من الضروري جمع 1000 توقيع من الناخبين في المنطقة التي يترشح فيها المرشح لمنصب النائب، أو يمكن ترشيحه من قبل مجموعة عمالية مكونة من 300 ناخب (أو عدة مجموعات يبلغ إجمالي عددها 300 ناخب) الناخبين)، بالإضافة إلى حزب سياسي مسجل لدى وزارة العدل في جمهورية بيلاروسيا (إذا كان لديه تنظيم حزبي أساسي في منطقة معينة). ويبدأ ترشيح المرشحين لمنصب النواب خلال 70 يوما وينتهي قبل 40 يوما من موعد الانتخابات. يعمل مجلس النواب بالجمعية الوطنية لجمهورية بيلاروسيا على أساس مهني منذ عام 2001.

المنزل العلوي - مجلس الجمهوريةيتكون من 64 نائباً. مجلس الجمهورية هو غرفة التمثيل الإقليمي. ويتم انتخاب 8 أشخاص لها من كل منطقة ومن مدينة مينسك في المجالس المحلية ويتم تعيين 8 أشخاص من قبل الرئيس. يجوز لعضو المجلس أن يكون مواطنًا جمهوريًا بلغ 30 عامًا ويعيش في أراضي المنطقة ذات الصلة ومدينة مينسك لمدة 5 سنوات على الأقل. يتم انتخاب البرلمان البيلاروسي لمدة 4 سنوات. ومن المقرر إجراء انتخابات تشكيل مجلسي البرلمان في موعد لا يتجاوز أربعة أشهر، وتجرى في موعد لا يتجاوز 30 يومًا قبل انتهاء صلاحيات البرلمان الحالي.

يجتمع برلمان بيلاروسيا في دورتين عاديتين في السنة. تبدأ الدورة الأولى في 2 أكتوبر، وتستمر لمدة لا تزيد عن 80 يومًا، والثانية في 2 أبريل، ولا تزيد عن 90 يومًا.

السؤال 2.قوة تنفيذية

وفي الحالات التي يرأس فيها رئيس الدولة نظامًا ملكيًا مطلقًا أو مزدوجًا، أو يكون رئيسًا في جمهورية رئاسية، فهو يجسد السلطة التنفيذية. في أشكال أخرى من الحكومة، السلطة التنفيذية هي الحكومة التي يرأسها رئيس (رئيس الوزراء، المستشار، وما إلى ذلك)

في أي بلد يجب أن يكون هناك شخص يجسد الدولة، ويتحدث نيابة عن الشعب ويكون رمزا لوحدتهم. هذا "الشخص رقم واحد" هو رئيس الدولة. يتم تحديد دور ومكان ووظائف رئيس الدولة من خلال عوامل مختلفة، من بينها شكل الحكومة والنظام السياسي لهما التأثير الأكبر.

في الأنظمة الملكية، رئيس الدولة هو ملِك، الإمبراطور، شاهإلخ. ومنصبه موروث ومدى الحياة (التاريخ يعرف أيضًا الاستثناءات عندما تم انتخاب القياصرة: في روسيا، قبل بيتر الأول، تم انتخابهم من قبل البويار). عند نقل العرش، تم استخدام النظام القشتالي في أغلب الأحيان، والذي بموجبه يتم تحديد أحفاد الذكور والإناث المباشرين على أنهم ورثته في ترتيب البكورة، مع إعطاء الرجال الأولوية على النساء. الملك لديه شعارات الدولة - العرش، التاج، الصولجان، إلخ.

يلعب الملوك دورًا رئيسيًا في الحياة الاجتماعية والسياسية فقط بشكل مطلق و ممالك ثنائيةوهناك عدد قليل منهم في العالم الحديث (الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية والكويت والبحرين وبروناي وعمان والأردن والمغرب وبعض الدول الأخرى).

في الملكيات البرلمانية الحديثة، تعتبر مؤسسة الملك بمثابة تكريم للتقاليد وهي في الأساس ذات طبيعة رسمية. الملك "يملك، لكنه لا يحكم"، على الرغم من أنه من الناحية القانونية يمكنه الموافقة على رئيس الوزراء، ويكون عضوًا دائمًا في الحكومة، وله حق الوصول إلى جميع الوثائق، ويكون القائد الأعلى للقوات المسلحة. الملك ليس مسؤولاً عن جميع تصرفاته، وكل تصرف من أفعاله يتطلب توقيعًا مضادًا (توقيع الوزير المختص، أي أنه يتحمل المسؤولية). كل السلطات الحقيقية في أيدي الحكومة والبرلمان. إن مثل هذه الأنظمة الملكية مكلفة بالنسبة لدافعي الضرائب، ولكن يتم الحفاظ عليها لأنها تجسيد حي للتقاليد، ورمز للتاريخ.

إذا كان الملك غير قادر على أداء مهامه (الطفولة، المرض)، يتم إسناد هذه المسؤوليات إلى مجلس الوصاية أو الوصي.

في الجمهورية، عادة ما يكون رئيس الدولة الرئيس(الرئيس من اللاتينية - يعني حرفيًا "الجلوس في المقدمة"). الفرق الرئيسي بينه وبين الملك هو أن المنصب الرئاسي اختياري وأن الحكم الرئاسي محدد بإطار زمني. تعود أصول مؤسسة الرئاسة إلى الجمهورية الرومانية القديمة، حيث، في ظروف الطوارئ، تم انتخاب "زعيم الشعب" (magister populi)، ثم "ديكتاتور" (dicto - يفرض، يأمر) الذي وكانت مدة ولايته ستة أشهر. نشأت النسخة الحديثة من الرئاسة في الولايات المتحدة عام 1787. تم انتخاب أول رئيس في العالم بالمعنى الحديث في الولايات المتحدة عام 1789 - جورج واشنطن.

وتتنوع إجراءات انتخاب الرئيس وصلاحياته ومدته:

· في أغلب البلدان يتم انتخاب الرئيس عن طريق التصويت الشعبي (فرنسا، وفنزويلا، وأيرلندا، وبولندا، وروسيا، وبيلاروسيا، وغيرها).

· المجمع الانتخابي (الولايات المتحدة الأمريكية) - 538 ناخباً فقط يصوتون بشكل مباشر للرئيس، والذين سبق انتخابهم في الانتخابات الرئاسية عن طريق التصويت الشعبي. ومن خلال الإدلاء بأصواتهم الانتخابية، يعرف الناخبون بالضبط المرشح الرئاسي الذي سيصوتون له.

· جمعية خاصة تضم ممثلين عن الولايات ونواب البوندستاغ (ألمانيا)؛

· البرلمان (إسرائيل، اليونان، جمهورية التشيك، المجر، لاتفيا).

يتم استدعاء حفل التنصيب الرئاسي افتتاح(من اللات. إيناجورو - أهدي).

تختلف مدة الولاية أيضًا: في الولايات المتحدة الأمريكية وروسيا وكولومبيا - 4 سنوات، في الهند وفنزويلا وفرنسا وبيلاروسيا - 5، في إيطاليا - 7 سنوات. في عدد من البلدان، تحدد الدساتير فترة ولاية الشخص نفسه بفترتين (المكسيك والإكوادور) أو فترتين (الولايات المتحدة الأمريكية والنمسا وألمانيا وروسيا)؛ في فرنسا وإيطاليا وفنلندا وبيلاروسيا لا توجد حدود زمنية.

على الرغم من وجود استثناءات هنا - الرئيس التونسي بورقيبة عام 1976. أعلن رئيسا للدولة مدى الحياة.

هناك عمر ومؤهل مدني لمرشح الرئاسة. الولايات المتحدة الأمريكية والهند وروسيا - 35 عامًا، وألمانيا - 40 عامًا، وإيطاليا - 50 عامًا. وهكذا، في الولايات المتحدة الأمريكية، لكي يصبح رئيسًا، يجب أن يتم ترشيحه من قبل الحزب في مؤتمر وطني؛ في بيلاروسيا، يجب على المرشح الرئاسي أن يجمع 100 ألف توقيع من المواطنين لدعمه في جميع المجالات معًا، أو يجب أن يكون ترشيحه يرشحه 70 نائباً في البرلمان. يمكن لرئيس جمهوريتنا أن يكون مواطنًا بيلاروسيًا بالولادة، وعمره 35 عامًا على الأقل، دون سجل جنائي، وله الحق في التصويت والعيش في الجمهورية خلال السنوات العشر الماضية (في الولايات المتحدة - 14 عامًا ومواطنًا) بالولادة). يبدأ ترشيح المرشحين لمنصب رئيس جمهورية بيلاروسيا خلال 80 يومًا وينتهي قبل 50 يومًا من الانتخابات. تتم الدعوة لانتخابات رئيس جمهورية بيلاروسيا من قبل مجلس النواب في موعد لا يتجاوز خمسة أشهر مقدمًا، ويتم إجراؤها في موعد لا يتجاوز شهرين قبل انتهاء فترة ولاية الرئيس السابق.

وإذا كان الرئيس غير قادر على القيام بمهامه، يحل محله أي منهما نائب الرئيس(الولايات المتحدة الأمريكية)، أو رئيس البرلمان(فرنسا) أو رئيس الوزراء(روسيا، بيلاروسيا) وإجراء انتخابات رئاسية مبكرة. تنشأ مثل هذه المواقف عندما يقوم الرئيس بما يلي:

· العجز لأسباب صحية.

· ارتكب الخيانة أو غيرها من الجرائم الخطيرة، وانتهك الدستور، وتم عزله من منصبه من خلال إجراءات عزله؛

· يستقيل طوعاً.

صلاحيات رئيس الدولة يحددها الدستور وتعتمد بشكل أساسي على شكل الحكومة. يوجد حاليًا 3 نماذج للحكومة في العالم - الشكل الرئاسي والبرلماني والمختلط.

في الجمهورية البرلمانية، الرئيس هو رأس الدولة رسميًا. وظائفها تمثيلية بحتة. في الواقع، تتركز كل السلطات في يد الشخص الذي يرأس الحكومة.

في الجمهوريات الرئاسية وفي الجمهوريات ذات الحكومات المختلطة، يعد الرئيس شخصية رئيسية في هيكل السلطات العليا. وهو رئيس الدولة ورئيس الحكومة في نفس الوقت، على الرغم من وجود منصب رئيس الوزراء أو رئيس الحكومة في شكل مختلط من الحكومة. ينفذون:

· تشكيل الحكومة والسيطرة على أنشطتها.

· حل قضايا استخدام القوات المسلحة وتطويرها السياسة العسكريةتنص على؛

· قبول أوراق الاعتماد وخطابات الاستدعاء من الدبلوماسيين الأجانب.

· حق العفو، العفو.

· تعيين القضاة (دون حق التدخل في سير العدالة). على سبيل المثال، من أجل ضمان استقلال السلطة القضائية في الولايات المتحدة، يتم تعيين قضاة المحكمة العليا من قبل الرئيس مدى الحياة؛

· مخاطبة البرلمان برسائل.

· حل البرلمان في الحالات التي تنص عليها الدساتير (فرنسا، روسيا، بيلاروسيا)؛

· مراقبة تنفيذ القوانين.

· التفاوض وإبرام الاتفاق الدولي

· الاتفاقيات.

· توقيع القوانين.

· حق النقض على بعض القوانين التشريعية.

· إعلان حالة الطوارئ في الحالات التي نص عليها الدستور.

يشير تعداد وظائف رئيس الدولة في الجمهوريات الرئاسية والجمهوريات ذات الحكومة المختلطة إلى أن الرئيس يحدد بمفرده عمليا جميع الاتجاهات الرئيسية لأنشطة السلطة التنفيذية. وهو شخصية رئيسية في نظام الهيئات الحكومية العليا، ويعمل كحلقة وصل بين السلطتين التشريعية والتنفيذية.

حكومةهي الهيئة الحكومية الجماعية المركزية التي تمارس السلطة التنفيذية والإدارية في البلاد. وهي مسؤولة عن التنفيذ المحدد للسياسة الداخلية والخارجية التي وضعها البرلمان ورئيس الدولة.

الاسم الأكثر شيوعًا هو مجلس الوزراء أو مجلس الوزراء. في النرويج، فنلندا، السويد يطلق عليه رسميا مجلس الدولة، في سويسرا - المجلس الاتحادي. ويرأس الحكومة رئيس (رئيس الوزراء، المستشار).

يتم تحديد مكانة الحكومة ودورها، مثل الرئيس، في الحياة السياسية من خلال شكل الحكومة والنظام السياسي. في الجمهوريات الرئاسية، تتمتع الحكومة بوضع هيئة استشارية تابعة لرئيس الدولة، وفي الأشكال البرلمانية للحكومة، فهي أعلى هيئة للسلطة التنفيذية.

إن إجراءات تشكيل الحكومة في بلدان مختلفة لها تفاصيلها الخاصة، ولكن السمة المشتركة هي الأساس الحزبي.

1) في الجمهوريات الرئاسية، وكذلك في البلدان ذات الشكل المختلط من الحكومة،وتتشكل الحكومة من ممثلي الحزب الفائز في الانتخابات النيابية، بغض النظر عن توازن القوى الحزبية في البرلمان. كقاعدة عامة، الرئيس هو أيضًا رئيس الحكومة (على سبيل المثال، الولايات المتحدة الأمريكية)، لكنه قد يكون رئيس مجلس الوزراء (فرنسا، روسيا، بيلاروسيا، إلخ)، الذي يعينه الرئيس بموافقته. من البرلمان.

2) في البلدان ذات الأشكال البرلمانية للحكومةيتم تشكيل الحكومة بطرق مختلفة.

إذا كان البرلمان ويشكل الحزب الحاصل على أغلبية المقاعد الحكومة(المملكة المتحدة، كندا، الهند). ففي بريطانيا العظمى، على سبيل المثال، يصبح رئيس الحكومة هو زعيم الحزب الذي يفوز في الانتخابات البرلمانية. وفي حالة عدم وجود واحد، يمكن للملك التأثير على اختيار المرشح، من خلال التشاور مع الشخصيات السياسية البارزة في البلاد.

إذا لم يحصل أي حزب على الأغلبية في مجلس النواب بالبرلمان، فسيتم الاتفاق على تشكيل حزبين أو أكثر حكومة ائتلافيةحكومةوذلك على أساس الأغلبية البرلمانية المشتركة لهذه الأحزاب. وهذه الحكومات الائتلافية نموذجية بالنسبة لإيطاليا وبلجيكا وهولندا، وهي غالباً ما تكون غير مستقرة. على سبيل المثال، تغيرت الحكومة الإيطالية 44 مرة من عام 1945 إلى عام 1985. ومع ذلك، هذا ليس نمطا. تظهر العديد من الائتلافات الحكومية كفاءة عالية جدًا (إسرائيل وألمانيا وسويسرا).

في بعض الأحيان لا يمكن إنشاء ائتلاف حكومي لسبب أو لآخر. وفي هذه الحالة يتم تشكيل حزب واحد أو أكثر الأقلية الحكوميةالتي لا تتمتع بالسلطة إلا بقدر ما تدعمها أحزاب أخرى ليست جزءًا من الحكومة. يتم تشكيل مثل هذه الحكومات في كثير من الأحيان في الدنمارك والنرويج والسويد. في بعض الحالات، قد لا يتم تشكيل الحكومة من قبل قادة الحزب، ولكن من قبل كبار المسؤولين وتسمى الحكومة "الأعمال" أو "الخدمة" أو ببساطة "البيروقراطية". في فترة ما بعد الحربوتم تشكيل "مكاتب أعمال" في فنلندا وهولندا والبرتغال.

وتحتفظ الحكومة في الجمهوريات البرلمانية بالسلطة التنفيذية ما دامت تتمتع بثقتها، أي أنها تعتمد على أغلبية البرلمانيين. ومن خلال التصويت، يستطيع البرلمان إقالة الحكومة وتشكيل حكومة جديدة. وفي حالات أخرى، تستقيل الحكومة نفسها عندما يصبح انعدام الثقة البرلمانية واضحاً.

تضم الحكومة رؤساء الوزارات والإدارات المركزية، وتقوم الأنشطة على مبدأ التسلسل الهرمي: الرئيس (رئيس الوزراء)، الوزير، رئيس (رئيس) دائرة، مديرية، لجنة، قسم، إلخ. الحكومة كهيئة جماعية تضم في هيكلها الوزارات (الإدارات)، واللجان، والإدارات. يتم تحديد عددهم من خلال تشريعات الدولة. في الولايات المتحدة الأمريكية، على سبيل المثال، هناك 12 وزارة، وفي بيلاروسيا هناك 24 وزارة و12 لجنة حكومية، و9 جمعيات وطنية. تتم إدارة العلوم الطبية والرعاية الصحية في جمهورية بيلاروسيا من قبل وزارة الصحة. هذه هي واحدة من أهم الوزارات المسؤولة عن ضمان صحة سكان البلاد.

في بيلاروسيا، يتم تشكيل الحكومة وتحديد هيكلها، ويتم تعيين رئيس الوزراء (بموافقة مجلس النواب) والوزراء ونوابهم من قبل الرئيس. وفي حالة رفض الموافقة على تعيين رئيس الوزراء مرتين، يحق للرئيس تعيين رئيس وزراء بالوكالة وحل مجلس النواب والدعوة لإجراء انتخابات جديدة. الحكومة مسؤولة أمام رئيس جمهورية بيلاروسيا وأمام البرلمان في أنشطتها.

تسمى حكومة جمهورية بيلاروسيا مجلس الوزراء ويرأسها رئيس الوزراء - س. سيدورسكي. ويدير أنشطة الحكومة بشكل مباشر ويتحمل المسؤولية الشخصية عن عملها، ويوقع قرارات الحكومة، ويقدم برنامج عملها إلى البرلمان، ويبلغ الرئيس بالاتجاهات الرئيسية للنشاط، وغير ذلك من المهام.

في البلدان ذات الأشكال البرلمانية للحكومة، تكون الحكومة مسؤولة أمام البرلمان؛ وفي البلدان ذات الأشكال المختلطة من الحكومة، تتحمل مسؤولية مزدوجة أمام كل من البرلمان والرئيس.

ومن أهم صلاحيات الحكومة ما يلي:

· تشكيل جهاز الدولة وإدارة أنشطته.

· تنفيذ القوانين.

· إعداد الميزانية وتنفيذها.

· التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

· إدارة القطاعات الفردية للاقتصاد والروحية و المجالات الاجتماعية;

· المشاركة في الأنشطة التشريعية (من خلال حق المبادرة التشريعية لوضع مشاريع القوانين).

· تبني الأنظمة التي تحدد التشريعات وفي بعض الأحيان تحل محلها.

· إجراء المفاوضات الدولية وإبرام الاتفاقيات.

تتميز السلطة التنفيذية بالميل إلى اغتصاب السلطة، لذلك من المهم جدًا أن يتمتع البرلمان بالوزن والتأثير الكافي على العمليات السياسية.

السؤال 3.الفرع القضائي

في نظام مؤسسات سلطة الدولة، يحتل الفرع الثالث من السلطة القضائية مكانا هاما. تضع الهيئات التشريعية قوانين ملزمة للجميع؛ تنفذها الجهات التنفيذية، وتنفذ هذه القوانين، وتعاقب المحكمة على مخالفتها أو عدم الالتزام بها.

القضاء نظام مستقل وكالات الحكومةتُدعى المحاكم إلى إقامة العدل نيابة عن الدولة وحل النزاعات والصراعات القانونية في جلسات المحكمة. ولا تمارس السلطة القضائية إلا من قبل المحكمة. وخلافاً للسلطة التنفيذية التي تقوم على القوة، فإن السلطة القضائية تقوم على السلطة والاحترام والتقاليد. القرارات القضائية قانون ملزم.

نشأت المحكمة مع الدولة، وفي مجتمع ما قبل الدولة، تم حل النزاعات والنزاعات من قبل الشيوخ أو زعماء القبائل أو الجمعية الجماعية. كانت هناك، ولا تزال لدى بعض الدول، عادات لحل النزاعات بطريقة غير قضائية (الثأر، الثأر، وما إلى ذلك).

المحكمة في الدولة والمجتمع هي الضامن للحقوق والحريات الفردية والعدالة والشرعية والديمقراطية والسلام المدني والوئام.

المهام الرئيسية للمحاكم:

· العقوبات (العقوبات) لانتهاك اللوائح الحكومية.

· حل النزاعات بين الدولة والمواطن.

· حل النزاعات بين الحكومة والهياكل الأخرى (المؤسسات والسلطات المركزية والمحلية)؛

· الترميم، العدالة التأهيلية.

في الدول الديمقراطية، يتم بناء السلطة القضائية على المبادئ التالية:

· استقلال المحكمة.

· الجماعية في النظر في معظم القضايا.

· الكفاءة المهنية للقضاة (على سبيل المثال، وفقًا للمادة 62 من "قانون الإجراءات القضائية في جمهورية بيلاروسيا"، يمكن أن يكون القاضي مواطنًا في الجمهورية بلغ سن 25 عامًا، وحاصل على تعليم قانوني عالي، وحاصل على لم يرتكب أي أعمال تشوه سمعته، أو لديه خبرة عمل لا تقل عن سنتين أو أكمل تدريبًا داخليًا لمدة عامين وفقًا للإجراءات المعمول بها واجتاز امتحان التأهيل؛ بالنسبة لقضاة المناطق ومدينة مينسك، تكون الخبرة 3 سنوات، المحكمة العليا - 5 سنوات)؛

· الحق في استئناف القرارات - النقض (شكوى إلى محكمة أخرى بشأن أوجه القصور في الإجراءات القضائية)، والاستئناف (طلب إعادة المحاكمة لتغيير العقوبة)؛

· الشفافية في النظر في الأغلبية المطلقة للقضايا.

· القدرة التنافسية.

· مساواة الأشخاص ذوي العلاقات القانونية أمام القانون وغيره.

ولا تمارس السلطة القضائية من قبل أي هيئة واحدة، بل من قبل نظام المحاكم بأكمله ككل. هناك أنظمة قضائية مع المحاكم ذات الولاية القضائية العالمية أو العامة(النظر في أي قضايا - مدنية وجنائية) و نظامنحن السفن المتخصصة(المحاكم المالية والعسكرية والبراءات والتأديبية وغيرها) ومحاكم الدرجة الأولى والثانية والثالثة. عادة ما تنظر المحكمة الابتدائية في القضايا البسيطة، بينما تنظر المحكمة الثانية في القضايا الأكثر خطورة. يمكن لمحاكم الدرجة الثانية أن تكون بمثابة محاكم الاستئناف والنقض بالنسبة للمحاكم الابتدائية. محاكم الدرجة الثالثة هي أعلى المحاكم. وهي تنظر في القضايا غير العادية والنادرة وتعمل كمحاكم النقض والاستئناف للمحاكم الابتدائية والثانية.

تنتمي السلطة القضائية في جمهورية بيلاروسيا إلى المحاكم - العامة والاقتصادية وغيرها. تشمل المحاكم العامة المحكمة العليا لجمهورية بيلاروسيا، والإقليمية، ومدينة مينسك، والمنطقة (المدينة)، وكذلك المحاكم العسكرية. بالنسبة للقضايا الاقتصادية - المحكمة الاقتصادية العليا لجمهورية بيلاروسيا والمحاكم الاقتصادية للمناطق ومدينة مينسك والمدن والمناطق. تقيم المحاكم العدالة على أساس الدستور والقوانين المعيارية الأخرى المعتمدة وفقا له، أي أن المحاكم تطيع القانون فقط ولا تطيع أي شخص آخر.

يتم التحكم في دستورية القوانين المعيارية في الدولة المحكمة الدستورية لجمهورية بيلاروسيا. وهي مدعوة إلى قمع خروج الهيئات الحكومية على القانون وضمان سيادة الدستور.

تتكون المحكمة الدستورية لجمهورية بيلاروسيا من 12 قاضيًا من المتخصصين المؤهلين تأهيلاً عاليًا في مجال القانون، والذين، كقاعدة عامة، حاصلون على درجة أكاديمية.

ويتم تعيين ستة قضاة في المحكمة الدستورية من قبل الرئيس، ويتم انتخاب ستة من قبل مجلس الجمهورية. ويتم تعيين رئيس المحكمة الدستورية من قبل الرئيس بموافقة مجلس الجمهورية. مدة ولاية أعضاء المحكمة الدستورية هي 11 سنة. الحد الأقصى لسن أعضاء المحكمة الدستورية هو 70 عامًا.

تعطي المحكمة الدستورية، بناءً على اقتراح من الرئيس، ومجلس النواب، ومجلس الجمهورية، والمحاكم الاقتصادية العليا، ومجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا، رأيًا بشأن مدى امتثال القوانين والمراسيم، مراسيم الرئيس، وأي هيئة حكومية أخرى تتوافق مع الدستور والقوانين القانونية الدولية التي صدقت عليها جمهورية بيلاروسيا.

تفقد القوانين التنظيمية وأحكامها الفردية، المعترف بها على أنها غير دستورية، قوتها بالطريقة المنصوص عليها في القانون. ويكون لقرار المحكمة الدستورية قوة القانون القانونية. ومن خلال اعتماد استنتاجات ملزمة، تؤثر المحكمة الدستورية على تشكيل نظام قانوني يلبي المعايير الدولية وحقوق المواطنين.

السؤال 4.السلطة المحلية

وتحتل السلطات المحلية أيضًا مكانًا مهمًا في نظام المؤسسات الحكومية. إنها حلقة وصل بين المجتمع والدولة، وشكل مستقل لممارسة الشعب للسلطة التي يملكها. إن وجود السلطات المحلية يميز درجة دمقرطة الدولة ومستوى تطور المجتمع المدني. تساهم السلطات المحلية في حل القضايا السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية، والقضايا الصحية ذات الأهمية المحلية، بناءً على مصالح سكان المنطقة المحددة. تجمع الحكومة المحلية حكومة محليةو حكومة محلية:

· حكومة محلية- وهي الهيئات التي تعينها الحكومة المركزية وتمثلها اللجان التنفيذية (اللجان التنفيذية، البلديات، الإدارات)؛

· حكومة محلية- وهي مجالس النواب التي ينتخبها المواطنون مباشرة.

ويسمى الجمع بين هذين المبدأين في الحكومة المحلية بالحكومة المحلية والحكم الذاتي. مجالس النواب هي نوع من البرلمان المحلي، واللجنة التنفيذية هي الحكومة. اللجنة التنفيذية هي هيئة دائمة، وتجتمع المجالس المنتخبة بشكل دوري لحل بعض القضايا المبدئية المهمة. يتم تحديد نظام الحكم المحلي وهيئات الحكم الذاتي بموجب الدستور والقانون واللوائح الأخرى.

في جمهورية بيلاروسيا، يتم تنفيذ الحكم المحلي والحكم الذاتي من قبل المواطنين من خلال مجالس النواب المحلية والهيئات التنفيذية والإدارية في الإقليم الحكم الذاتي العاموالاستفتاءات المحلية والاجتماعات وغيرها من أشكال المشاركة المباشرة في شؤون الدولة والشؤون العامة.

ويتم الحكم الذاتي والإدارة المحلية ضمن حدود الجهة الإدارية الوحدات الإقليمية: مجلس القرية، البلدة، المدينة، المنطقة، المنطقة.

الرابط الرئيسي للحكم الذاتي المحلي هو مجالس النواب المحلية - الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة على أراضي الوحدات الإدارية الإقليمية المقابلة. والمجالس المحلية مدعوة إلى ضمان الأنشطة المنسقة لهيئات الحكم الذاتي العامة الإقليمية.

في جمهورية بيلاروسيا، تم إنشاء ثلاثة مستويات إقليمية لمجالس النواب المحلية: الابتدائي والأساسيو إقليمي:

· الابتدائي - الريف، المدينة، المدينة (مدن التبعية الإقليمية)؛

· الأساسية - الحضرية (مدن التبعية الإقليمية)، المنطقة؛

· مجالس النواب الإقليمية – الإقليمية. يتمتع مجلس نواب مدينة مينسك بوضع مجلس النواب الأساسي والإقليمي.

يتوافق هذا النظام المكون من ثلاثة مستويات (مجلس القرية والمقاطعة والإقليمية) مع الممارسة العالمية. على سبيل المثال، في الولايات المتحدة الأمريكية، تنقسم الولايات إلى مقاطعات، والمقاطعات إلى مقاطعات. يوجد نظام أكثر تعقيدًا للحكم المحلي في فرنسا. هناك، الرابط الأدنى هو البلدية، ثم الكانتون، المنطقة، الإدارة، ويكتمل النظام بوحدة إدارية إقليمية كبيرة - المنطقة (بدلاً من المقاطعات الموجودة سابقًا). هذه مناطق مثل آكيتاين، بورغوندي، بيكاردي، نورماندي، إلخ.

في جمهورية بيلاروسيا، يتم انتخاب مجالس النواب المحلية من قبل مواطني الوحدات الإدارية الإقليمية التي يتواجدون فيها لمدة 4 سنوات. يمكن لمواطن الجمهورية الذي بلغ 18 عامًا أن يكون نائبًا في المجالس المحلية لجمهورية بيلاروسيا. إجمالي عدد المجالس في بيلاروسيا هو 1672: 6 إقليمية، مجلس مدينة مينسك، 117 مقاطعة، 20الحضرية (بما في ذلك مينسك، obمراكز الزعنفة، وكذلك المدن الكبرىياالتبعية الإقليمية - بارانوفيتشتشي، بوبرويسك، بوريسوف، وما إلى ذلك)، 11 مجلسًا تابعًا للمقاطعة (على سبيل المثال فانيبول)، 77 مستوطنة و1440 مجلسًا قرويًا.

رؤساء الهيئات الإقليميةو اللجنة التنفيذية لمدينة مينسكيتم تعيينهم من قبل رئيس جمهورية بيلاروسيا ويوافق عليهم مجلس النواب الإقليمي ومجالس نواب مدينة مينسك. ويعتبر الترشيح لهذا المنصب مقبولا إذا صوتت له أغلبية النواب المنتخبين. وإذا لم يوافق مجلس النواب على الترشيح، يقدم رئيس جمهورية بيلاروسيا ترشيحاً آخر بنفس الطريقة. وفي حالة تكرار الرفض، يكون قرار الرئيس بشأن ترشيح معين نهائيا.

التعيين والفصل من الوظيفة رؤساء المقاطعاتاللجان التنفيذية الوطنية (المدينة).وتقديم ترشيحاتهم للموافقة عليها المنطقة (المدينة) مجالس النوابينفذها رئيس اللجنة التنفيذية الإقليمية. كما يتخذ قرارات بشأن تعيين رؤساء اللجان التنفيذية للمنطقة (المدينة)، وكذلك في حالة الرفض المتكرر لمجالس النواب ذات الصلة للموافقة على المرشحين المقترحين.

غاية رئيس الجهوية, اللجنة التنفيذية للمدينة والمنطقةإلى المنصب ويتم إضفاء الطابع الرسمي على إقالته بموجب مرسوم صادر عن رئيس جمهورية بيلاروسيا.

تشمل الاختصاصات الحصرية لمجالس النواب المحلية ما يلي:

· الموافقة الاقتصادية و التنمية الاجتماعيةوالموازنات المحلية وتقارير تنفيذها؛

· إنشاء الضرائب والرسوم المحلية.

· تحديد إجراءات إدارة الممتلكات الجماعية والتصرف فيها (الأرض، المساكن، المدارس، مراكز الإسعافات الأولية، العيادات الخارجية، إلخ)؛

· تعيين الاستفتاءات المحلية.

وتتمثل صلاحيات اللجان التنفيذية في تنفيذ قرارات السلطات العليا وقرارات المجالس المحلية وإدارة الأملاك والمنظمات والمؤسسات المحلية. كما يقومون بإصدار تراخيص لحق التجارة والصيانة المؤسسات المختلفةخدمات المستهلكين، والمؤسسات الطبية، والترخيص بممارسة صيد الأسماك؛ وضع قواعد للتجارة والتنمية والسلوك في الأماكن العامة؛ تخصيص أرضللبناء منح الإذن أو فرض الحظر على المسيرات والمسيرات والمظاهرات في الشوارع. تمارس اللجان التنفيذية الإشراف في مجال النظام العام، والسلامة من الحرائق، والإشراف الصحي، وما إلى ذلك. وفي بعض البلدان، يكون للجان التنفيذية المحلية (البلديات) شرطة خاصة بها (الولايات المتحدة الأمريكية، كندا، فرنسا).

لممارسة صلاحياتها، يجب أن تتمتع الحكومات المحلية وهيئات الحكم الذاتي بالتمويل. مصادر التمويل (الدخل) هي الإعانات الحكومية، أي المدفوعات من الميزانية الوطنية، وكذلك رسوم إصدار تصاريح الوثائق، والضرائب المحلية. الإعانات الوطنية هي:

· الإعانات العامة (غير مستهدفة، ولكنها تُدفع بانتظام)؛

· إعانات الدعم المستهدفة (التي تُدفع بانتظام لأغراض محددة ـ التعليم، والرعاية الصحية، والثقافة، وما إلى ذلك)؛

· خاص - للكيانات الفردية (المؤسسات والمنظمات وغيرها).

يتم إلغاء قرارات الهيئات التنفيذية المحلية التي لا تمتثل لتشريعات جمهورية بيلاروسيا من قبل مجالس النواب ذات الصلة، والهيئات التنفيذية العليا، وكذلك رئيس جمهورية بيلاروسيا. في حالة حدوث انتهاك منهجي أو جسيم للتشريعات من قبل مجالس النواب المحلية، يتم حلها من قبل مجلس جمهورية الجمعية الوطنية لجمهورية بيلاروسيا.

في الاتحاد الروسي

طبيعة القوة

مقاربات لفهم جوهر القوة مصادر وموارد القوة السلطة السياسية وسلطة الدولة: العلاقة بين المفاهيم تطور السلطة العامة مبادئ تنظيم سلطة الدولة في مجتمع ديمقراطي حديث

عندما يسير كل شيء على ما يرام في بلد ما، فإننا لا نفكر كثيرًا في مدى ارتباط ذلك بالسلطة. ولكن في أوقات الشدة، يصبح المجتمع غارقًا في القلق. البعض مقتنع بأن كل المشاكل تأتي من السلطة في حد ذاتها، ودعها تكون أقل، والبعض الآخر يعتبر أن القوة الاستبدادية القوية هي القاعدة.

بدلا من الأحكام المتبادلة المتطرفة، من الضروري أن نفهم بعناية ما هي القوة بشكل عام، والسلطة السياسية وسلطة الدولة على وجه الخصوص، ما هو الدور الموضوعي لسلطة الدولة في المجتمع ومن يمارسها في روسيا.

ما هي القوة بشكل عام، ما هي طبيعتها، جوهر الظاهرة - من الواضح أن هذه الأسئلة لم يتم توضيحها بالكامل. يمكن تمثيل جوهر القوة بالصيغة التالية: A لديه سلطة على B إذا كان A يحدد سلوك B. ولكن لماذا يتمتع A بالسلطة على B هو السؤال.

جرت محاولات لدراسة ظاهرة القوة عبر تاريخ الحضارة الإنسانية. ومن بين العقول البشرية البارزة التي تعاملت مع مشاكل السلطة أفلاطون وأرسطو وت.هوبز وج.لوك ون.مكيافيللي وسي.مونتسكيو والعديد من العلماء الآخرين. في الكتاب المقدس وحده، يُستخدم مصطلح "السلطان" أكثر من 160 مرة. منذ العصور القديمة وحتى العصر الحديث، كانت المشكلة الرئيسية للعلماء والسياسيين هي السؤال: من يجب أن يحكم المجتمع، لأن السلطة هي أساس النفوذ الحاكم. كانت إجابة أفلاطون بسيطة وساذجة: "الأفضل" هو الذي يجب أن يحكم. في العصور الوسطى، كان الجواب على هذا السؤال: الله يحكم من خلال ممثليه القانونيين على الأرض. أعلن الإصلاح والثورة الإنجليزية الحق الإلهي للشعب في الحكم. ومن سخرية التاريخ أنه خلال الثورة نفسها، تم استخدام "حق الشعب" هذا لتأسيس دكتاتورية أوليفر كرومويل. وفي إطار النهج الماركسي، تم اقتراح إجابة "طبقية": الطبقة التي تنتج السلع المادية الرئيسية يجب أن تنظم قوتها وتوزيع السلع. لقد أدى مطلق النهج الطبقي إلى العبثية، مثل: يمكن لكل طباخ أن يتعلم حكم البلاد. كان انهيار الدولة السوفييتية مصحوبًا بتشويه سمعة السلطة بشكل عام. والآن حان الوقت، بلغة الكتاب المقدس، لجمع الحجارة (وليس فقط تشتيتها)، أي. السبب بهدوء، وتحليل جوهر السلطة، وممارسة السلطة.

عند تحليل العديد من التفسيرات، يمكن ملاحظة نهجين منهجيين. الأول هو محاولة تقديم السلطة ككيان مستقل، تعطى لشخص(أو أمة بأكملها) والله الطبيعة - إما أن تكون موجودة أو لا تكون، وبناءً على ذلك يتصرف الإنسان وفقًا لذلك منذ الطفولة (وبالمثل، تتميز الأمم بأكملها بأنها مناضلة أو محبة للسلام). وعلى هذا المنهج نشأت النظريات السلوكية والداروينية الاجتماعية.

هناك نهج آخر يتمثل في محاولة شرح طبيعة السلطة من خلال الانقسام: "الذات - الكائن"، أي. كنظام علاقات اجتماعية، غير متماثل بطبيعته، حيث يكون لدى أحد المشاركين - حامل السلطة القدرة على التأثير على الآخر - موضوع القوة (الشكل 8.1).

أرز. 8.1. مقاربات لفهم طبيعة القوة

وبغض النظر عن أي من الاتجاهين يشترك فيه القارئ، فمن الضروري، عند فهم طبيعة السلطة العامة، رؤية جانبين مترابطين للمسألة:

أ) مصدر القوة، أو بالأحرى المصدر الأساسي، البداية - لفهم أين ولماذا تأتي؛

ب) موارد القوة كعملية - اشرح ما الذي يشكل الأجزاء الداعمة التي يتم بناء السلطة والحفاظ عليها وتنفيذها. أن تصبح القوة وأن تكونها ليسا نفس الشيء. يمكن أن تتحول مصادر الطاقة إلى مواردها، مثل النبع الذي يتحول إلى بحيرة؛ أو يمكن أن تجف - ثم تتناقص القوة وتتقلص مثل "الجلد الأشقر".

دعونا نسلط الضوء على مجموعات مصادر وموارد القوة الأكثر شهرة.

مصادر القوة.تقاليد، أساطير تقدس صاحب السلطة (الملك خليفة الله في الأرض، الأب الحاكم). يمكن لتقاليد الوعي الاجتماعي والوجود أن تغذي وتدعم السلطة العليا لفترة طويلة (مثل، على سبيل المثال، سلالة رومانوف في روسيا لأكثر من 300 عام)، لكن الأساطير الحديثة، وخاصة تلك التي "تنطلق" من أعلى (على سبيل المثال، حول (لا غنى عن قائد معين، رئيس)، يتبين أنها عادة ما تكون موردًا غير موثوق به. "يمكنك خداع الناس، ولكن لفترة قصيرة؛ يمكنك خداع جزء من الناس لفترة طويلة، ولكن من المستحيل خداع كل الناس لفترة طويلة" (أ. لينكولن).

السلطة، الهيبة، الكاريزما (اليونانيةالكاريزما - هبة إلهية، نعمة)، أي. الصفات الشخصية الاستثنائية للحاكم والزعيم السياسي. وهذا المصدر أيضًا غير موثوق به، لأنه انتقالي. يمكن أن يحدث فصل السلطة عن سلطة الدولة دون أي تغيير في نظام الدولة، مع الحفاظ الكامل على سلطة الدولة الرسمية. هذا هو الوضع عندما الناقل قوة خارقةله الحق في الأمر وإصدار المراسيم، لكن أوامره ومراسيمه ليس لها قوة، ويمكن أن تنشأ في أي دولة، بغض النظر عن نوع وطبيعة الدولة والنظام (قانون بلا قوة).

في كثير من الأحيان يتم تفسير مصادر وموارد القوة من خلال فئة القوة، أي. القوة المادية والاقتصادية والعسكرية. ومع ذلك، تشير الحياة الواقعية إلى أنه لا توجد دائمًا علاقة مباشرة بين القوة والقوة. القوة لا تضمن عملية الهيمنة، لأنه بينما الكائن يقاوم ولا يطيع، فإنه ليس تابعا، بل طرفا معارضا، ولا توجد قوة، بل هناك صراع على السلطة. ولا جدوى اليوم من تكرار فكرة الهيمنة (سلطة القوة) كمصدر واحتياطي لسلطة الدولة.

غالبًا ما يتم تعريف طبيعة القوة من خلال فئة الإرادة، أي الإرادة. من خلال الوعي الفعال للرعايا (حاملي الإرادة السياسية) الذين يسعون جاهدين للسيطرة على الواقع، وإخضاع الوجود الموضوعي، وتشكيل حياة المجتمع بنشاط. يعد التفسير الطوفي مكملاً بشكل أساسي لفهم القوة كمظهر من مظاهر القوة (القوة كقوة إرادة).

لقد وحد التفسير الطوفي العديد من المفاهيم التي تبدو غير قابلة للتوفيق، والتي تختلف فقط في أنها تشير إلى الموضوع بشكل مختلف. وفي إحدى الحالات، هذه إرادة الحاكم، الدولة في حد ذاتها (النظرية الوضعية)؛ في مكان آخر - إرادة الأقلية العرقية المهيمنة (نظرية الداروينية الاجتماعية ل. جومبلويتش)، في الثالث - إرادة الطبقة المهيمنة اقتصاديا (نظرية الشيوعية العلمية ل. ماركس)، في الرابع - إرادة الطبقة المهيمنة اقتصاديا (نظرية الشيوعية العلمية ل. ماركس)، في الرابع - إرادة الطبقة الثورية (عقيدة دكتاتورية البروليتاريا ف. لينين) ، في الخامس - إرادة الشعب (نظرية السيادة الشعبية لج. جي. روسو) ، إلخ.

إن مفهوم "إرادة الشعب"، المستخدم على نطاق واسع في المجال السياسي والقانوني الحديث، يتضمن في الأساس رأي الأغلبية، الذي يتم الكشف عنه من خلال التصويت. يتم تصنيف الأغلبية على النحو التالي: مطلقة (50% + 1 صوت من عدد الناخبين)، نسبية (أكثر "مع" من "ضد") ومؤهلة، أي. تم تأسيسه (بموجب قانون قانوني، على سبيل المثال، 2/3 أو 3/4 من الأصوات).

لذا، من خلال تصحيح التفسير الطوعي، فإننا ندرك إرادة الأغلبية اللازمة من المواطنين الذين اتخذوا خيارهم العقلاني والقانوني (الشرعي) كمصدر وأهم مورد للسلطة العامة. آلية تحديد إرادة الأغلبية هي الاستفتاءات حول أهم قضايا الدولة، والانتخابات الديمقراطية للفرع التمثيلي للحكومة، والمسؤولين السياسيين في الدولة.

إن الاختيار العقلاني للأغلبية، الذي يمثل على التوالي القوة والإرادة الموحدة، هو مصدر القوة الذي يمنحها الحق في أن تصبح وتكون في شكل الدولة الأكثر تركيزًا والتعبير الحقيقي.

تسمح لنا مصادر الأصل بالتمييز بين السلطة باعتبارها تقليدية، وجذابة، وعقلانية-قانونية.

موارد الطاقة.لفهم طبيعة القوة، فإن مسألة موارد القوة أمر مهم. الموارد هي مجموعة من الأساليب والوسائل التي يوفر استخدامها القوة ويحافظ عليها وينفذها. وفقا لتعريف عالم السياسة الأمريكي الحديث م. روجر، فإن المورد هو "سمة أو ظرف أو منفعة تزيد حيازتها من قدرة صاحبها على التأثير على الأفراد الآخرين"1. وقد تشمل ترسانة موارد القوة: الإكراه، والعنف، والإقناع، والتشجيع، والقانون، والتقاليد، والخوف، والأساطير، وغيرها من أساليب ووسائل التأثير؛ الموارد الاقتصادية والمالية والبشرية والإعلامية والأيديولوجية؛ الموارد الطبيعية والمكتسبة - جميع العوامل الموجودة والذاتية الموجودة بشكل موضوعي والتي تحدد إمكانية وقدرة الحكم وممارسة تأثير مسيطر على المجتمع والعمليات والعلاقات الاجتماعية.

تشمل ترسانة أهم موارد السلطة العامة القانون، الذي يوفر الفرصة للتأثير على الرقابة المعيارية والتنظيمية؛ المعرفة والكفاءة التي تحدد قدرة الأشخاص المخولين بالسلطة ذات الصلة؛ وأساليب ووسائل التأثير مثل المكافأة والعقاب، والتحفيز والإكراه، والخوف والإقناع، وما إلى ذلك.

ويجب التأكيد فقط على أن دولة سيادة القانون الديمقراطية لا تتوافق مع استخدام الإكراه والعنف كموردين رئيسيين للسلطة السياسية. علاوة على ذلك، نستطيع أن نقول إن السلطة السياسية تنتهي حقاً حيث يبدأ العنف.

في السلطة السياسية وسلطة الدولة، هناك العلاقة التالية للمفاهيم (الشكل 8.2).

أرز. 8.2. عناصر القوة

في الأدبيات، يتم تحديد هذه المفاهيم أحيانًا ويتطلب السؤال توضيحًا.

بالطبع، هذه المفاهيم قريبة جدًا، لأن كلاً من السلطة السياسية وسلطة الدولة ضروريان اجتماعيًا، وذو أهمية اجتماعية، وكلاهما قوة عامة. ومع ذلك، فإن المفاهيم ليست متطابقة. تُمارس سلطة الدولة على نطاق الدولة، وتمتد إلى كامل أراضي البلاد، وجميع مناطق البلاد، وإلى جميع السكان الذين يعيشون ويقيمون في الدولة (باستثناء موظفي السلك الدبلوماسي للدول الأجنبية). ولا يجوز أن تتطابق السلطة السياسية في حجم نفوذها مع سلطة الدولة، إذ إنها تمارس داخل الدولة في إطار أي حزب أو غيره. منظمة عامةوكذلك خارج الدولة ضمن المنظمات الدولية. وتتجلى سلطة الدولة ليس فقط باعتبارها سياسية، ولكن أيضا إدارية وإدارية وقضائية. وبالإضافة إلى ذلك، تتمتع سلطة الدولة بخصائص تنفرد بها.

الميزات التي تميز سلطة الدولة هي ما يلي:

الشخصية الرسمية، وينظمها الدستور والقوانين؛

هيكل جهاز السلطة، أي. وجود مؤسسات السلطة المنشأة خصيصًا والمتفاعلة؛

الطبيعة الملزمة عمومًا لقراراتها؛

توافر الحق في الإكراه المشروع واستخدام أجهزة الاستخبارات؛

القدرة على إلغاء لوائح وقرارات التنظيمات السياسية غير الحكومية؛

حيازة عدد من الحقوق الحصرية، على سبيل المثال، السحب القانوني لجزء من دخل المواطنين والمنظمات من خلال الضرائب.

لقد مرت سلطة الدولة، كونها اجتماعية وعامة في جوهرها، بمسار تنموي معقد مع المجتمع، واتخذت أشكالًا مختلفة. أثناء نشأتها (عصور ما قبل التاريخ) كان مجهول،تنتشر بين أفراد العشيرة والقبيلة، وتتجلى في مجموعة من المعتقدات والعادات، التي تنظم سلوك الإنسان. في وقت لاحق أخذت النموذج شخصيةالقوة (الفردية والشخصية) للقادة والشيوخ والملوك والأباطرة، وأخيراً - مؤسسية، معالاعتماد على المؤسسات الحكومية.

مؤسسة السلطة كمفهوم تعني التعليم والمؤسسة:

ليس شيئًا نشأ بشكل طبيعي، بل شيئًا خلقه الناس خصيصًا؛

لتلبية الاحتياجات والمصالح العامة (العامة)؛

بناءً على القرارات واللوائح القانونية السياسية (العامة) الرسمية؛

امتلاك القدرة على ممارسة السلطة والتأثير على المجتمع والفئات الاجتماعية الفردية والعلاقات والعمليات. وعلى هذا فإن السلطة العامة، المنفصلة عن المجتمع، تتلقى التعبير عنها في شبكة من هيئات الدولة المنشأة خصيصًا.

من المهم التأكيد على أن سلطة الدولة وهيئات (مؤسسات) سلطة الدولة ليست هي نفسها وليست مرادفات. تستخدم السلطات والمسؤولون (لا يملكون) قدرًا معينًا من السلطة، ويضعونها في التداول.

إذن قوة الدولة هي:

1) حق الدولة وفرصها وقدرتها (من خلال هيئات الدولة ومسؤوليها) في التأثير على مصائر الأشخاص وعلاقاتهم وأنشطتهم بمساعدة وسائل مختلفةوالأساليب؛

2) نظام المؤسسات والهيئات الحكومية ذات الصلة التي تتخذ القرارات الحكومية.

3) الأشخاص المخولون بالسلطة المناسبة.

لفهم مكانة ودور سلطة الدولة في المجتمع الحديث، من المستحسن تسليط الضوء على سماتها الأساسية.

1. سلطة الدولة هي ضرورة موضوعية، وهي نتاج التطور الداخلي للمجتمع، عندما ظهرت مؤسسات خاصة وهيئات وطبقة من المديرين المحترفين، استجابة لحاجة الناس إلى حل المسائل المهمة بشكل عام. نعم، احتكر أصحاب سلطة الدولة في مرحلة معينة الحق في وضع قواعد ملزمة بشكل عام، وقواعد السلوك، والاستخدام القانوني للعنف، وبدأوا في تحديد ماهية الإرادة العامة والصالح العام، وصياغة "قواعد اللعبة" الأساسية. للجميع، ومراقبة تنفيذها، والحصول على الموارد المناسبة والقدرة على التأثير على العمليات التي تحدث في المجتمع. وإدراكًا للدور البناء والسلبي لسلطة الدولة في المجتمع، يجب أن يتم البحث ليس من حيث التدمير، ولكن من حيث ترشيد وتحسين الهيئات الحكومية، وزيادة كفاءة إدارة أنشطة الهيئات الحكومية والمسؤولين.

2. إن سلطة الدولة ليست مجرد حقيقة ضرورية، بل هي قيمة وإنجاز تاريخي طبيعي للمجتمع البشري. فيما يتعلق بالتنفيذ العملي، فهذا قرار عقلاني، وتنظيم التناقضات أو التناقضات بين الأشخاص (العالميين)، وأجزائهم الفردية (الشركة، المجموعة) وشخص معين (فرد). يمكن أن يخسر المجتمع من الفوضى وانعدام الجنسية أكثر مما يخسره من الدولة، جهاز الدولة. وبطبيعة الحال، لا يمكن تبرير الإجراءات المناهضة للشعب من قبل السلطات على هذا الأساس، فمن الضروري الاعتراف بحق الناس في تغيير سياسة الدولة وهياكل السلطة. ولكن عندما يبدأ الناس في تحقيق هذا الحق، فمن المناسب الحديث عن أزمة سلطة الدولة، وانخفاض قيمتها.

3. سلطة الدولة لها السيادة. هذا يعني انه:

أ) تعمل جميع قوى السلطة الأخرى في المجتمع ضمن إطار القوانين المعتمدة والتي تسيطر عليها حكومة الولاية؛

ب) يهدف إلى ضمان وجود مساحة سياسية وقانونية واحدة على أراضي روسيا، والقوة القانونية العليا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية في أي مكان في البلاد ولجميع المواطنين، الكيانات القانونية; فضاء اقتصادي واحد يتمتع بفرص متساوية لجميع المواطنين للنشاط الاقتصادي وريادة الأعمال ودولة موحدة النظام النقدي; مساحة المعلومات المشتركة: المعايير المشتركة، والشبكة، واللغة العامة، وما إلى ذلك؛

ج) يجب أن تدعم السلطات المحلية، وهيئات الحكم الذاتي، لأن كلاً من سلطات الدولة والسلطات البلدية - كلاهما لهما أساس اجتماعي واحد - الشعب، وستظل موجودة طالما أنها مدعومة من الشعب.

4. لسلطة الدولة الحق المشروع في استخدام التدابير القسرية. لا يوجد مجتمع محصن من التجاوزات في انتهاك القوانين والنظام. ولذلك يحق للدولة من خلال هيئاتها ومسؤوليها استخدام الوسائل القانونية والقوية لضمان فعالية حقوق والتزامات المشاركين في العلاقات العامة،

لذا فإن سلطة الدولة ككل، وليس أي فرع من فروعها، لها التفوق في المجتمع وتستند إلى إمكانية الإكراه العام باستخدام وسائل قانونية خاصة، على عكس الأنواع الأخرى من السلطة الاجتماعية.

سلطة الدولة في المصطلحات المؤسسية- هو نظام من الهياكل والهيئات والمؤسسات التي تنفذ وظائف الدولة.

سلطة الدولة في التعبير الإجرائيهذا نشاط إداري هادف (نفوذ مسيطر) لجميع هيئات الدولة لتبسيط وتنظيم الحياة العامةوضمان استقرار المجتمع وتنميته بما يتفق بدقة مع الدستور.

سلطة الدولة في الاجتماعيةوبعبارة أخرى، فهو نظام من التفاعل المستهدف بين جهاز الدولة والقوى الاجتماعية والمواطنين لتنفيذ وظائف الدولة.

تتلخص مبادئ (أساسيات) تنظيم السلطة في دولة ديمقراطية تحكمها سيادة القانون في ما يلي.

1. في الممارسة القانونية والسياسية، لا يمكن فصل الأفكار حول الدولة الديمقراطية التي تحكمها سيادة القانون عن مبدأ فصل القوى.

أود أن أحذر على الفور من خطر التفسير المبسط والعقائدي لهذا المبدأ باعتباره تقسيمًا ميكانيكيًا لسلطة الدولة إلى ثلاثة فروع: التشريعية والتنفيذية والقضائية.

ومعنى فكرة الفصل بين السلطات هو منع إساءة استخدام السلطة واحتكارها وتركيزها. لقد تم تفسير مضمون مبدأ الفصل بين السلطات بشكل غامض في العصور المختلفة ومن قبل المفكرين المختلفين.

في أعمال أرسطو عن الحكومة، نجد العديد من المبادئ منظمة سياسيةالدولة الدستورية الحديثة، بما في ذلك مبدأ السلطات التقييدية. في حديثه عن مهام الدولة، يقسمها أرسطو إلى "استشارية" و"إدارية" و"قانونية". وهو يفكر في "نظام حكومي مختلط"، والذي يتضمن الجمع بين عناصر من أشكال حكومية مختلفة من أجل المشاركة القضايا العامةإذا أمكن، جميع فئات المجتمع ذات الأهمية الاجتماعية.

فكرة "نظام الدولة المختلطة" كانت مشتركة أيضًا بين المنظرين السياسيين في أوروبا الغربية في القرن الثامن عشر. قارن مونتسكيو، في كتابه الشهير “في روح القوانين” (1743)، الذي يصف بنية الدولة الإنجليزية، بين الحكم الاستبدادي للاستبداد ومفهوم هيكل الدولة القائم على فكرة الكرامة الإنسانية والحرية، حيث تفترض الحرية في المقام الأول "حكومه محدوده."

لم يتصور مشروع مونتسكيو للحكومة المحدودة نظامًا للفصل الصارم بين فروع الحكومة، بل كيفية تقاطعها وتفاعلها مع بعضها البعض. لكنه ركز بشكل أكبر على المشاركة الضرورية في السلطة الحكومية لجميع الفئات الاجتماعية الرئيسية.

لم يدافع جيه لوك أيضًا عن تقسيم سلطة الدولة إلى ثلاثة فروع، لكنه سعى إلى تحقيق التوازن في السلطة بين الملك والنبلاء والشعب، وكان يعتقد أن السلطة التشريعية يجب أن تتركز في البرجوازية والبرلمان والسلطة التنفيذية - في المحاكم والجيش، والسلطة العليا - تُركت للملوك، الذين، مع ذلك، يمكنهم أيضًا المشاركة في السلطة التشريعية والحصول على صلاحيات إضافية في مجال السياسة الخارجية.

واجه واضعو الدستور الأمريكي نفس المشكلة: كيف يمكن، من خلال نظام متمايز من الضوابط والتوازنات، تخفيف التناقضات بين الأغلبية والأقلية، وجذب، إن أمكن، جميع الفئات الاجتماعية من السكان للمشاركة في الحكومة أمور. لقد بنى المشرعون الأمريكيون مفهومهم على أساس عدم فصل السلطات عن بعضها البعض، بل على العكس من ذلك، وفقا للدستور الأمريكي، لا تقوم أي هيئة حصرا بالوظيفة المنوطة بها، بل تشارك جميع الهيئات في أداء وظائف مختلفة: يشارك الرئيس في الأنشطة التشريعية باستخدام حق النقض، ويشارك الكونجرس في الإجراءات القانونية، وما إلى ذلك. إن السيطرة على السلطة والحد منها يكمن في المشاركة المشتركة، في مجمل السلطة. بالإضافة إلى ذلك، طور المشرعون الأمريكيون فكرة الفيدرالية المتمثلة في الفصل الرأسي للسلطات.

وهكذا فإن كلاسيكيات نظرية الفصل بين السلطات، حتى لو قاموا بتقسيم فروع الحكومة حسب وظائفها وربطوا هذا التقسيم بخصائص تنظيمية وهيكلية، فإن هدفهم لم يكن رسم خطوط واضحة لفصل السلطات، بل توازن السلطات وتقييدها، وضمان السيطرة الاجتماعية عليها. وكما أنه من المستحيل تقسيم مهام الدولة بشكل لا لبس فيه إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية، فإن هذه المهام نفسها لا يمكن حلها إلا من خلال الهيئات المختصة. مبدأ الفصل بين السلطات في حد ذاته هو مخطط عام ويمكن تنفيذه بشكل مختلف مختلف البلداناعتمادًا على شكل الدولة (الحكومة، الهيكل السياسي الإقليمي، النظام).

إن مبدأ الفصل بين السلطات في الاتحاد الروسي، مثل معظم الدول الحديثة، منصوص عليه في الدستور الحالي للاتحاد الروسي (المادة 10). وتتمثل المهمة في ضمان تنفيذها من خلال إنشاء نظام ناتج من الضوابط والتوازنات على المستوى التشريعي، بحيث لا يتمتع أي فرع من فروع الحكومة بأغلبية مطلقة، وآلية فعالة السيطرة العامةعلى جميع هياكل السلطة من أجل تجنب سوء الاستخدام والتركيز المفرط للسلطة.

لذا، المحتوى الحديثالفصل بين السلطات، يشمل مبدأ تنظيم وعمل سلطة الدولة ما يلي:

توزيع واضح للمهام وموضوعات الاختصاص وصلاحيات السلطات العامة - التشريعية والتنفيذية والقضائية وأقسامها الهيكلية ومسؤوليها، تنظمها القوانين والمراسيم والقرارات واللوائح وغيرها من الأفعال القانونية.

الاستقلالية والاستقلالية في الأنشطة التنفيذية لكل فرع من فروع الحكومة وكل هيئة ومسؤول ضمن حدود القانون والاختصاص.

توفير آلية في نظام سلطة الدولة لتحقيق التوازن المتبادل بين جميع فروع السلطة والسيطرة والاحتواء.

إن المشاركة الحقيقية للجمعيات والمنظمات العامة في عملية اتخاذ القرارات السياسية والإدارية وتنفيذها يكفلها الدستور والقوانين والقوانين القانونية الإدارية.

السيطرة الاجتماعية (الاجتماعية والمدنية) على جميع فروع الحكومة، والتي تضمنها الآليات القانونية والتنظيمية والهيكلية.

2. هناك مبدأ آخر لا يقل أهمية في تنظيم وعمل سلطة الدولة وهو مبدأها الخضوع للقانون،تنظمها القوانين والعلاقات القانونية.

تضمن العلاقات القانونية التنظيم والدقة في علاقات القوة بناءً على تعريف واضح للحقوق والمسؤوليات والكفاءة ونطاق السلطة وقواعد السلوك وما إلى ذلك. بهذه الطريقة فقط يمكن تحقيق المساواة الأخلاقية والقانونية لجميع أفراد المجتمع، المعلنة منذ عقود، وستتخذ السلطة والقانون علاقة طبيعية، حيث القانون هو الهدف، والسلطة هي الوسيلة.

إن سن القوانين وإنفاذها، باعتبارها أهم مكونات تأثير الدولة على المجتمع، يجب أن تصبح ممارسة مفهومة ومعترف بها ومتاحة لمجموعة واسعة من السكان. وهذا يتطلب شروطًا معينة:

إزالة التناقضات في التشريعات؛

ومن المهم أن يعمل المشرعون ومنفذو القانون معًا، ويعتنقون مفهومًا واحدًا التنمية الاجتماعيةوالمبادئ الأساسية للديمقراطية وسيادة القانون؛

الاحترام الحقيقي للمتطلبات القانونية لجميع أفراد المجتمع.

إن سيادة القانون هي في نهاية المطاف نتيجة للآلية الكاملة لضمان سيادة القانون من قبل قوى سلطة الدولة والمجتمع المدني، لكن السلطة تلعب دورًا حاسمًا. إن الصيغة المعروفة تبدو ساخرة: فالمجتمع لديه الحكومة التي يستحقها. يأتي الناس إلى السلطة طواعية، علاوة على ذلك، فإنهم يسعون ويقاتلون من أجلها؛ ويصبح من في السلطة النخبة السياسية، وبالتالي يضطرون إلى تمثيل أمثلة على السلوك والفعل المشروع.

3. إذا كانت سلطة الدولة منظمة وتمارس صلاحياتها بموجب (وعلى أساس) القواعد القانونية، فإن مبدأ آخر مهم يتبع ذلك - مجهول.لم يتغلب المجتمع الروسي بعد على الموقف الشخصي تجاه السلطة والسياسة، وهو نوع من تقليدية الثقافة السياسية.

في دولة ديمقراطية قانونية، ليس الأفراد، بل القواعد القانونية هي التي يجب أن تحكم، قواعد عامة. ويخضع أصحاب السلطة لهذه القواعد بنفس الطريقة التي يخضع بها من لا يملك سلطة، فهم منفذو الأنظمة التي تنعكس في الدستور والقوانين والقوانين. فالسلطة بالنسبة لأولئك الذين يتولون السلطة لا تمثل حقهم الشخصي بقدر ما هي واجبهم القانوني، ويتعين عليهم أن يتحملوا هذا الواجب باعتباره خدمة عامة.

زي الشرطي والرداء الأسود للقاضي يجبر الشخص على الانصياع. يبدو أن الأشخاص الذين يرتدون هذا اللباس يتم تجسيدهم ويرتبطون بمنصب عام وليس باسم أو وجه.

إن عدم الشخصية وتجريد السلطة هو سمة مميزة للدول القانونية الحديثة، وهو ما ينعكس في المصطلحات الرسمية: "باسم القانون"، "باسم الشعب"، "في خدمة القانون"، "باسم القانون"، "باسم الشعب"، "في خدمة القانون". "في خدمة الدولة" المستخدمة في اتفاقات دوليةوالإعلانات السياسية المحلية والأفعال.

4. من بين المبادئ الأساسية للدولة الديمقراطية القانونية، يوجد أيضًا مبدأ تنظيم سلطة الدولة مثل الحد ، الحد من التأثير على المجتمع ،تحديد حجم المهام والوظائف الحكومية وعدد الهياكل الحكومية وأجهزة الدولة.

يعتمد التنفيذ المحدد لهذا المبدأ على شكل الدولةوتصحيحه، الأفكار السائدة في المجتمع حول دور الدولة والمجتمع المدني، نضج الأخير. لقد كشفت الممارسة العالمية للإدارة العامة عن مجموعة من المهام والوظائف المتأصلة بشكل مستمر وداخلي، أي أنها تشكل بشكل دائم وجوهري جوهر وجود الدولة وأنشطة موظفيها.

إن مسألة عدد الوحدات التنظيمية والهيكلية لسلطة الدولة، وحجم جهاز الدولة، وعلاقته بالمعايير الكمية للمجتمع هي واحدة من تلك التي لم تتم دراستها بشكل جيد في نظرية وممارسة الإدارة العامة، وبلا شك، ينتظر اهتمام الباحثين المحليين.

5. سلامة روسيا وأجزائها ووحدة الإستراتيجية الداخلية والخارجية مستحيلة بدونها السلامة المفاهيمية والهيكليةتعد سلطة الدولة نفسها مبدأ أساسيًا آخر لتنظيم وعمل هيكل سلطة الدولة بأكمله. إن هرمنا الإداري لم يتم تبريره بعد، ولم يتم حسابه، وبعد الحملة التالية لتقليص جهاز الدولة، يتم إحياؤه بالطرق التقليدية: أولاً، يتم إنشاء الانقسامات الهيكلية، ويظهر فيها المسؤولون الذين يحددون وظائفهم الخاصة، ثم فهي تفرض أهدافًا وغايات على المجتمع، أو لا يتم الإعلان عنها على الإطلاق. ونتيجة لذلك، فإن المسار السياسي الذي تنتهجه السلطات اليوم والسياسات الناتجة عنه (الاقتصادية والاجتماعية والإقليمية والعسكرية والخارجية وغيرها) خالية من الآفاق طويلة المدى، ولا ترتبط بشكل جيد بالآفاق طويلة المدى والحالية. كما أن الإجراءات وبرامج التطوير في مختلف المجالات الوظيفية منسقة بشكل سيئ.

يتم تحديد القواسم المشتركة الوظيفية للهيئات الحكومية الفيدرالية وأنواعها من خلال حقيقة أنها تشارك بشكل جماعي في تنفيذ وظائف الدولة. وبطبيعة الحال، مع مراعاة خصوصيات السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، فإن كل منها تشارك في أداء وظائف الدولة إلى حد معين وبأشكالها المتأصلة. لكن هذه المشاركة لهيئات الدولة في تنفيذ مهام ووظائف الدولة بالتحديد هي عامل تشكيل النظام الذي يربط ويوحد في كل واحد مجمل الهيئات الفيدرالية ذات السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. عامل تشكيل النظام هو المبادئ التنظيمية والقانونية لأنشطة الهيئات الحكومية. فقط التفاعل المشترك والترابط يضمن اتساق سلطة الدولة والتأثير الطبيعي والفعال لإدارة الدولة. وبطبيعة الحال، فإن الاعتراف بمجمل الهيئات الحكومية كنظام لا يعني هوية الشخصية والوظائف والصلاحيات المحددة الهيكل التنظيميالهيئات المدرجة في المكونات الرئيسية لنظام سلطة الدولة وإدارتها.

6. المبدأ الذي يميز سلطة الدولة في دولة القانون الديمقراطية هو يدعمفي الأنشطة العملية على التقنيات الاجتماعية الحديثة العالمية التي طورتها البشرية.

تعمل التقنيات الاجتماعية، عند تضمينها في السلطة، كمورد فكري، حيث سيسمح استخدامها بالتنبؤ بالنتائج الاجتماعية، والتنبؤ بالتغيرات الاجتماعية، والتعرف الفوري على الصراعات الاجتماعية الناشئة والمساهمة في حلها.

أساس التحسين التكنولوجي لقوة الدولة هو العلم ومنتجاته - البرامج والمشاريع والتطورات التكنولوجية وتقييمات الخبراء وما إلى ذلك. إن إدراج العلم في آلية عمل السلطة، والفحص المستقل هو عنصر ضروري في عملية ضمان مفاهيمية وجدوى التدابير فيما يتعلق بالمناطق، والكيانات الوطنية الإقليمية والبلدية ذاتية الحكم، والمعلومات والدراسة التحليلية للسلطة. الوضع في المجتمع. تحتاج السلطات في روسيا وجميع الهيئات، أكثر من أي وقت مضى، إلى فهم عام لأعمالها والدعم العلمي والاستخدام الصحيح للإمكانات المبتكرة. إن الإجراءات العفوية التي تتخذها السلطات غير مجدية، وتسبب الرفض في المجتمع، وتؤدي إلى زعزعة استقرار نظام الإدارة في البلاد ككل.

7. إن التعبير المركّز عن كل مبادئ تنظيم وإدارة سلطة الدولة هو نوع من البداية والشرط والمعيار لاستمرارية السلطة. مبدأ الشرعيةوهو أمر غير قانوني للتعريف فقط بشرعية (الليغو) لأصل السلطة، والانتخاب، وشغل المنصب على أساس القانون. لا توجد كلمات، فهذا عنصر أساسي جدًا في الشرعية. ولكن ل الإنسان المعاصرفالأصل القانوني للسلطة لا يمكن أن يكون بمثابة حجة دائمة لصالحها. يجب أن تبرر السلطة نفسها، وأن تكون ضرورية وموثوقة. هناك جانبان يحددان الأهمية الحقيقية لسلطة الدولة في المجتمع وحالة الدولة: الأول هو مدى تجسيد السلطة للاحتياجات والمصالح العامة للمواطنين، والثاني هو كيفية إدارتها عمليًا للعمليات الاجتماعية، وضمان تطوير وجودة حياة الناس. المجتمع، أسلوب حياة كريم للمواطن. لذلك، فإن تلبية احتياجات الناس ومصالحهم وتوقعاتهم والرغبة والفرصة والقدرة على تلبية احتياجات معينة للشخص أو الأسرة أو المجموعة العرقية أو مجموعة من الناس أو السكان هي سمة أساسية وأساس الموارد لشرعية السلطة.

وبالتالي فإن الشرعية في مفهومها الحديث تتحقق بشروط ثلاثة:

1) يشكل الشعب سلطة الدولة من صفوفه؛

2) يعترف الشعب بالحكومة ويتبع طوعا لوائحها؛

3) يظهر الشعب استعداده للدفاع عن سلطته إذا لزم الأمر.

أسئلة لضبط النفس والتفكير

1. وصف جوهر وطبيعة السلطة كظاهرة اجتماعية.

2. ما الذي يؤدي إلى السلطة؟ تنظيم مصادر الطاقة الخاصة بك.

3. ما الذي يسمح للقوة بالوجود في الزمان والمكان؟ تسمية مصادر القوة .

4. ما هي العلاقة بين المفاهيم: السلطة السياسيةو سلطة الدولة؟

5. وصف السمات الأساسية لسلطة الدولة والسمات التي تميزها عن السلطة السياسية.

6. على أي مبادئ ينبغي تنظيم السلطة في دولة ديمقراطية تحكمها سيادة القانون؟

المعهد الرئاسي

الوضع الدستوري لرئيس الدولة في الجمهوريات ذات الأشكال المختلفة للحكومة معهد الرئيس في روسيا

في الاتحاد الروسي، يمارس سلطة الدولة رئيس الاتحاد الروسي، والجمعية الفيدرالية - برلمان الاتحاد الروسي، وحكومة الاتحاد الروسي، ومحاكم الاتحاد الروسي.

عند وصف كل مؤسسة من مؤسسات السلطة هذه، من الضروري فهم أسسها الدستورية:

حالة (خط العرض.الحالة - الموقف)، أي. مكان مهم اجتماعيًا، ودور في المجتمع، ذو طابع رسمي قانونيًا ويحدد في العمل القانوني المنشئ اختصاصات ووظائف وسلطات مؤسسة معينة للسلطة (رسمية)؛

كفاءة (خط العرض. Ia - الانتماء عن طريق الحق، والتناسب) - مجموعة من القضايا المختصة، والأشخاص الخاضعين للولاية القضائية التي يحق لمؤسسة معينة من السلطة (هيئة، مسؤول) حلها وتكون قادرة على حلها، ومجموعة من الوظائف والصلاحيات المقررة قانونًا؛

المهام (خط العرض.وظيفة - المغادرة، النشاط)، أي. أنواع الأنشطة المليئة بمحتوى محدد والتي يُطلب من مؤسسة سلطة معينة (هيئة، رسمية) القيام بها في إطار اختصاصها (نشاط هادف في العملية، في الزمان والمكان)؛

السلطة (لدي الحق وأستطيع) أي. مجموعة من الحقوق والالتزامات المنفذة ضمن الاختصاص المقرر في تنفيذ وظائف محددة؛ مقياس السلوك المناسب، نصف قطر الإجراءات الممكنة.

المعهد الرئاسيوباعتبارها شكلاً من أشكال سلطة الدولة، فإنها تعمل على مدى فترة تاريخية طويلة - أكثر من 200 عام. إن عملية انتخاب الرئيس وصلاحياته والعلاقات مع الهيئات التشريعية والفترات الرئاسية وغيرها من السمات ليست متطابقة في البلدان المختلفة؛ فهي تعتمد على التقاليد السياسية، وتوازن القوى بين الرئيس وفروع الحكومة الأخرى، بين المعارضة السياسية والمعارضة. المجموعات الطبقية، وعوامل أخرى.

وتاريخ الرئاسة، على المستوى العالمي، لا يشير على الإطلاق إلى أن هذا معيار للديمقراطية. هناك العديد من الأمثلة عندما تم إخفاء الأنظمة الديكتاتورية الشمولية بشكل علني تحت ظل الشكل الرئاسي للحكومة. ومع ذلك، عادة ما يرتبط الشكل الرئاسي للحكومة بمؤسسات الحكم الديمقراطية. إن ظهور هذه المؤسسة في ولايتنا يحدد نمو الاهتمام المتزايد بهذا الشكل من الحكومة.

أصبحت الولايات المتحدة مسقط رأس المؤسسة الرئاسية. الرئيس الأول كان جورج واشنطن (1788-1797)، ويرتبط اسمه بتكوين جمهورية مستقلة. ومن المعروف أن واشنطن رفضت عرض أن تصبح ملكاً. وجادل في موقفه بالقول إن جميع الأعمال المناهضة لأمريكا في لندن كانت باسم الملك الملك الإنجليزييحكم ولا يحكم، وعلى الرئيس أن يحكم البلاد.

وعلى مدار تاريخها، تطورت مؤسسة الرئاسة بشكل واضح في اتجاه تعزيز دورها في حياة الوطن، ولكن ليس بعملية سلسة، بل مع صعود وهبوط وهزات وركود، تبعا للواقع الحقيقي. توازن القوى في البلاد، والظروف الاقتصادية، والوضع الدولي، وعامل شخصي مهم.

الرئيس هو رأس الدولة، وهو مسؤول (على عكس الملك)، ينتخبه المواطنون أو البرلمان (أو هيئة انتخابية بمشاركة البرلمان) لفترة محددة في الدستور (عادة من 4 إلى 7 سنوات).

يتم انتخاب رئيس الدولة من قبل المواطنين من خلال انتخابات مباشرة أو غير مباشرة في أشكال الحكومة الرئاسية والمختلطة.