نظام إدارة الدولة في عهد كاترين الثانية. إصلاحات الإدارة العامة

كان إصلاح الإدارة العامة جزءًا مهمًا من السياسة المحلية لكاترين الثانية. في عام 1762 ، رفضت كاثرين اقتراح NI Panin لإنشاء مجلس إمبراطوري ، والذي كان من المقرر أن يصبح هيئة تشريعية تحت الإمبراطورة. في عام 1763 ، تم إصلاح مجلس الشيوخ: تم تقسيمه إلى 6 أقسام بوظائف محددة بدقة وتحت قيادة المدعي العام المعين من قبل الملك. أصبح مجلس الشيوخ هيئة السيطرة على الأنشطة جهاز الدولةوأعلى محكمة لكنها خسرت حكمه الوظيفة الأساسية- المبادرة التشريعية ، حق المبادرة التشريعية انتقل بالفعل إلى الإمبراطورة.

في عام 1775 ، تم إجراء إصلاح إقليمي أدى إلى زيادة عدد المقاطعات من 23 إلى 50. تم تحديد حجم المقاطعات الجديدة من قبل السكان ؛ كان على كل منهم أن يعيش من 300 إلى 400 ألف نسمة ، وتم تقسيم المقاطعات إلى مقاطعات تضم 20 إلى 30 ألف نسمة لكل منها. عُهد إلى محافظتين أو ثلاث محافظات إلى الحاكم العام أو الحاكم ، الذي أوكلت إليه سلطة كبيرة ويشرف على جميع فروع الحكومة. كان مساعدي المحافظ هم نائب الحاكم ، واثنان من أعضاء مجلس المقاطعة والمدعي العام الإقليمي ، الذين شكلوا حكومة المقاطعة. ترأس نائب المحافظ غرفة الدولة (إيرادات ونفقات الخزانة ، وممتلكات الدولة ، والزراعة ، والاحتكارات ، وما إلى ذلك) ، وكان المدعي العام الإقليمي مسؤولاً عن جميع المؤسسات القضائية. في المدن ، تم تقديم منصب رئيس البلدية المعين من قبل الحكومة. بلاتونوف س. دورة كاملةمحاضرات عن التاريخ الروسي. إد. العاشر ، 1993 edition.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

بالتزامن مع إنشاء المقاطعات ، تم إنشاء نظام المحاكم الطبقية: لكل فئة (النبلاء ، سكان المدن ، فلاحي الدولة) قدموا مؤسساتهم القضائية الخاصة. تم تقديم محاكم المقاطعات للنبلاء ، وقضاة المدينة للتجار والتجار الصغار ، وانتقام أقل للأجانب وفلاحي الدولة. قدمت بعض المحاكم الجديدة مبدأ المقيمين المنتخبين. تعود السلطة في المقاطعة إلى نقيب الشرطة المنتخب من قبل الجمعية النبيلة. من مؤسسات المقاطعة ، يمكن أن تذهب القضايا إلى السلطات العليا ، أي إلى المؤسسات الإقليمية: محكمة زيمستفو العليا ، وقاضي المقاطعة والمذبحة العليا. تم إنشاء في مدن المقاطعات: الغرفة الجنائية - للإجراءات الجنائية ، المدنية - المدنية ، الدولة - لإيرادات الدولة ، حكومة المقاطعة - مع السلطة التنفيذية والشرطة. بالإضافة إلى ذلك ، تم إنشاء محاكم الضمير ، والوصاية على النبلاء ، ومحاكم الأيتام ، وأوامر الجمعيات الخيرية العامة (المسؤولة عن المدارس والملاجئ والمستشفيات).

عزز الإصلاح الإقليمي بشكل كبير الجهاز الإداري ، وبالتالي ، الإشراف على السكان. كجزء من سياسة المركزية ، تمت تصفية Zaporozhian Sich ، وتم إلغاء أو تقييد استقلالية المناطق الأخرى. تم الحفاظ على نظام الحكم المحلي الذي أنشأه الإصلاح الإقليمي لعام 1775 في سماته الرئيسية حتى عام 1864 ، والتقسيم الإداري الإقليمي الذي أدخله - حتى عام 1917. تاريخ روسيا. نظريات الدراسة. احجز واحدا. من العصور القديمة حتى نهاية القرن التاسع عشر. درس تعليمي. /تحت. إد. ب. ليشمان. يكاترينبورغ: SV-96 ، 2001. El. الإصدار. //http://www.gaudeamus. www.omskcity.com/

بحلول عام 1765 ، توصلت كاثرين الثانية إلى استنتاج مفاده أنه من الضروري عقد اجتماع للجنة التشريعية من أجل "تنظيم أفضل" للتشريعات القائمة ومن أجل معرفة "احتياجات شعبنا وأوجه قصوره الحساسة" بشكل موثوق. لقد بذلت محاولات عقد الهيئة التشريعية الحالية - الهيئة التشريعية - أكثر من مرة من قبل ، ولكن جميعها سارية المفعول أسباب مختلفةانتهى بالفشل. في ضوء ذلك ، لجأت كاثرين ، التي تتمتع بعقل رائع ، إلى فعل غير مسبوق في تاريخ روسيا: قامت شخصيًا بتجميع "تعليمات" خاصة ، وهي عبارة عن برنامج عمل مفصل للجنة. من بين 526 مقالاً من "الأمر" ، مقسمة إلى 20 فصلاً ، تعود 294 إلى أعمال المعلم الفرنسي الشهير مونتسكيو "حول روح القوانين" ، و 108 - إلى أعمال الباحث القانوني الإيطالي سيزار بيكاريا " الجرائم والعقوبات ". كما استخدمت كاثرين على نطاق واسع أعمال المفكرين الأوروبيين الآخرين. ومع ذلك ، لم يكن ترتيبًا بسيطًا لأعمال المؤلفين البارزين بالطريقة الروسية ، ولكن إعادة التفكير الإبداعي لديهم ، محاولة لتطبيق الأفكار المجسدة فيها على الواقع الروسي. رحمتولين إم الإمبراطورة كاثرين الثانية. العلم والحياة رقم 3 ، 2003

ظهر البيان الخاص بإنشاء مشروع قانون جديد وعقد لجنة خاصة لهذا الغرض في 14 ديسمبر 1766. الدافع الرئيسي: لم يعد بإمكان الدولة أن تعيش وفقًا لقوانين العصور الوسطى - قانون الكاتدرائية لعام 1649. تم انتخاب 571 نائبًا في اللجنة من النبلاء وسكان المدن وسكان القصر الواحد والقوزاق والفلاحين الحكوميين والشعوب غير الروسية في مناطق الفولغا والأورال وسيبيريا. تم تخصيص نائب واحد للمؤسسات المركزية - مجلس الشيوخ ، السينودس ، المستشارية. فقط الأقنان ، الذين يشكلون غالبية سكان البلاد ، حُرموا من حق انتخاب نوابهم. كما لا يوجد نواب من رجال الدين ، لأن المشروع كان علمانيًا بحتًا. بدت التركيبة الاجتماعية للهيئة على النحو التالي: كان النبلاء ممثلاً بـ 205 نوابًا ، والتجار - 167. وشكلوا معًا 65٪ من مجموع الممثلين المنتخبين ، رغم أن أقل من 4٪ من سكان البلاد وقفوا وراءهم! من الواضح أن ممثلي الفئات الأخرى من "الطقس" في اللجنة لم يفعلوا ذلك: كان هناك 44 منهم من القوزاق ، و 42 من نفس القصور ، و 29 من فلاحي الدولة ، و 7 من الصناعيين ، و 19 من رجال الدين وغيرهم ، و 54 من " أجانب "(لم يكن أحد من هؤلاء يتحدث الروسية ، وكانت مشاركتهم في أعمال اللجنة مقصورة فقط على حضور الاجتماعات المذهل - بفضل الملابس الغريبة -). رحمتولين إم الإمبراطورة كاثرين الثانية. العلم والحياة رقم 4 ، 2003

شهد عمل الهيئة ببلاغة على حدة التناقضات الاجتماعية في البلاد. جاء النبلاء بعدد من المطالب ذات الطابع الطبقي الضيق. لكن مطالب النبلاء تعارضت مع مصالح التجار الذين كانوا يزدادون قوة. ومع ذلك ، تسبب سؤال الفلاحين في الجدل الأكبر. أظهرت خطابات فلاحي الدولة الوضع الصعب لهذا الانفصال عن الفلاحين ، الذين كانوا منهكين تحت وطأة أعباء الضرائب. باستخدام اندلاع الحرب الروسية التركية ذريعة ، قامت كاثرين بحل اللجنة إلى أجل غير مسمى. تاريخ روسيا من العصور القديمة إلى بداية القرن العشرين. /تحت. إد. أولا يا فرويانوفا: كتاب التاريخ المدرسي للجامعات. م 1999. S.285. لكن اللجان الفردية استمرت في العمل لعدة سنوات أخرى.

أعطت اللجنة كاترين الثانية درسًا جوهريًا حول استحالة تحقيق التركيبات النظرية للفلاسفة الأوروبيين على الأرض الروسية. كان حل اللجنة التشريعية بالنسبة لكاثرين وداعًا للأوهام في مجال السياسة الداخلية. ومع ذلك ، على الرغم من أن اللجنة لم تضع القانون ، إلا أنها أطلعت الإمبراطورة على احتياجات البلاد. باستخدام أعمال اللجنة ، أصدرت كاترين الثانية العديد من القوانين المهمة.

في عام 1782 ، أصدرت كاثرين "ميثاق العمادة" - وفقًا لمحتوى قانون الشرطة ، الذي عهد إليه بتعليم الموضوعات والرقابة على حقيقة أن كل فرد من أفراد المجتمع يؤدي واجباته بدقة. كانت هذه لمسة أخرى ضرورية لبناء دولة "بوليسية" نظامية ، لم يكن لشعب القرن الثامن عشر أي تحيز ضدها. ليس من قبيل المصادفة أن نجد في "ميثاق العمداء" نوعًا من المدونة الأخلاقية لمواطن من الإمبراطورية الروسية ، تلك "الوصايا السبع" التي كان ملزمًا بمراعاتها: "أنا. لا تفعل بجارك ما لا يمكنك تحمله بنفسك. ثانيًا. لا تسيء إلى جارك فحسب ، بل أفعل الخير له بقدر ما تستطيع. ثالثا. إذا ارتكب شخص ما مخالفة شخصية لجار ، أو في عقار ، أو في مرتبة جيدة ، فدعه يرضي قدر الإمكان. رابعا. ساعدوا بعضكم البعض في الخير ، وقودوا المكفوفين ، ووفروا المأوى للفقراء ، وشربوا العطش. 5. أشفق على الغرق ، مد يد العون للذين سقطوا. السادس. طوبى لمن يرحم البهائم ، إذا تعثرت البهائم وشريرك ، ارفعوها. سابعا. أظهر الطريق لأولئك الذين ابتعدوا عن الطريق ". من المهم بشكل خاص أن تأتي هذه الاقتراحات من شخص كان ، بالنسبة لشخص روسي ، تجسيدًا لقوة الله على الأرض. تاريخ العالمفي الوجوه - القرن الثامن عشر. مرسوم. أب.

كانت وثائق سياسة كاترين الثانية عبارة عن خطابات مصاحبة للنبلاء والمدن. حددت كاثرين معنى وحقوق والتزامات العقارات المختلفة. في عام 1785 ، تم منح خطاب شكوى للنبلاء ، والذي حدد حقوق وامتيازات النبلاء ، والتي اعتبرت ، بعد تمرد بوجاتشيف ، بمثابة الدعم الرئيسي للعرش. أصبح النبلاء أخيرًا بمثابة ملكية مميزة. أكد الميثاق الامتيازات القديمة: حق احتكار ملكية الفلاحين والأرض والموارد المعدنية ؛ عززت حقوق النبلاء في شركاتهم ، والتحرر من ضرائب الاقتراع ، والتجنيد ، والعقاب البدني ، ومصادرة الأملاك بسبب الجرائم الجنائية ؛ حصل النبلاء على الحق في تقديم التماس إلى الحكومة لتلبية احتياجاتهم ؛ الحق في التجارة وريادة الأعمال ، ونقل الملكية النبيلة عن طريق الميراث واستحالة فقدانها إلا بأمر من المحكمة ، وما إلى ذلك. وأكدت الرسالة حرية النبلاء من خدمة عامة. في الوقت نفسه ، تلقى النبلاء هيكلًا مؤسسيًا من الدرجة الخاصة: مجالس النبلاء في المقاطعات والمقاطعات. مرة كل ثلاث سنوات ، انتخبت هذه الاجتماعات حراس المقاطعات والأقاليم من طبقة النبلاء ، الذين لديهم الحق في الاستئناف المباشر للملك. حوّل هذا الإجراء نبل المقاطعات والمقاطعات إلى قوة متماسكة. شكل الملاك في كل مقاطعة مجتمعا نبيلا خاصا. شغل النبلاء العديد من المناصب البيروقراطية في الجهاز الإداري المحلي. لطالما سيطروا على الجهاز المركزي والجيش. وهكذا تحول النبلاء إلى طبقة مهيمنة سياسيًا في الدولة.

في نفس العام ، 1785 ، تم إصدار خطاب الشكوى للمدن ، والذي أكمل هيكل ما يسمى بالمجتمع الحضري. كان هذا المجتمع مؤلفًا من سكان ينتمون إلى عقارات خاضعة للضريبة ، أي التجار والفقراء والحرفيين. تم تقسيم التجار إلى ثلاث نقابات وفقًا لمقدار رأس المال المعلن من قبلهم ؛ أعلن أقل من 500 روبل. كان رأس المال يسمى "الفلاحين". تم تقسيم الحرفيين في مهن مختلفة إلى "ورش عمل" على غرار الورش الأوروبية الغربية. كانت هناك حكومات مدن. اجتمع جميع سكان المدن الذين يدفعون الضرائب معًا وشكلوا "دوما المدينة المشتركة" ؛ انتخبوا من بينهم رئيس البلدية و 6 أعضاء لما يسمى مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء. كان من المفترض أن يتعامل مجلس الدوما مع الشؤون الجارية للمدينة ، ودخلها ، ونفقاتها ، ومبانيها العامة ، والأهم من ذلك ، أنه كان يعتني بتنفيذ واجبات الدولة ، من أجل الخدمة التي يتحملها جميع المواطنين.

تم منح سكان المدينة الحق في الانخراط في أنشطة التجارة وريادة الأعمال. تم تلقي عدد من الامتيازات من قبل كبار سكان المدينة - "المواطنون البارزون" وتجار النقابة. لكن امتيازات سكان المدينة على خلفية سماح النبلاء بدت غير محسوسة ، وكانت هيئات الحكم الذاتي في المدينة تخضع لرقابة شديدة من قبل الإدارة القيصرية. على العموم ، فشلت محاولة إرساء أسس الطبقة البرجوازية. التاريخ الروسي. نظريات الدراسة. مرسوم. أب.

الاصلاحات العليا و السلطات المركزيةالسلطة في عهد كاثرين الثانية.

في السنوات الأولى من حكم كاترين الثانية ، انشغلت بقضايا تعزيز مكانتها على العرش الروسي ، الذي ورثته نتيجة أخرى انقلاب القصروالقضاء على العاهل الشرعي (زوجها ، بيتر الثالث) ، لم تنفذ إصلاحات واسعة النطاق. في الوقت نفسه ، أثناء دراستها للوضع في إدارة الدولة ، وجدت فيها الكثير من الأشياء التي لا تتوافق مع أفكارها حول هيكل الدولة المناسب. في هذا الصدد ، فور وصولها إلى السلطة ، حاولت كاثرين الثانية إجراء عدد من التغييرات المهمة على نظام السلطة والإدارة الموروث منها.

في قلب التحولات المخطط لها ، جنبًا إلى جنب مع الرغبة التي أعلنتها كاترين الثانية لترتيب جميع الأماكن الحكومية بالترتيب الصحيح ، ومنحها "حدودًا وقوانين" دقيقة ، تكمن رغبة الإمبراطورة في استعادة أهمية السلطة الاستبدادية وضمان الاستقلال السلطة العليا في متابعة سياسة الدولة. في المستقبل ، كانت الإجراءات المتخذة لتعزيز مركزية إدارة الدولة وزيادة كفاءة جهاز الدولة.

المرسوم 15 ديسمبر 1763 ، تم تنفيذ إصلاح مجلس الشيوخ. كان هذا الإصلاح ، كما تصورته كاثرين الثانية ومستشاريها ، لتحسين عمل أعلى هيئة لإدارة الدولة ، وهو مجلس الشيوخ منذ يوم تأسيسه ، لمنحه وظائف وتنظيم أكثر تحديدًا. تم تفسير الحاجة إلى هذا الإصلاح من خلال حقيقة أنه بحلول الوقت الذي وصلت فيه كاثرين الثانية إلى العرش ، تحول مجلس الشيوخ ، الذي أعيد بناؤه عدة مرات وتغير وظائفه بعد وفاة مؤسسه ، إلى مؤسسة لم تجتمع. مهامها السامية. عدم اليقين من الوظائف ، وكذلك "والكثير من القضايا المختلفة المركزة في دائرة واحدة ، جعلت عمل مجلس الشيوخ غير فعال. أحد أسباب إعادة تنظيم مجلس الشيوخ ، وفقا لكاثرين الثانية ، هو أن مجلس الشيوخ ، لديه تولى العديد من الوظائف ، وقمع استقلال المؤسسات التابعة له.في الواقع ، كان لدى كاثرين الثانية سبب أكثر إقناعًا دفعها إلى إعادة تنظيم مجلس الشيوخ. بصفتها ملكًا مطلقًا ، لم تستطع كاثرين الثانية تحمل استقلال مجلس الشيوخ ، سعت مطالباتها إلى السلطة العليا في روسيا إلى اختزال هذه المؤسسة إلى دائرة بيروقراطية عادية تؤدي الوظائف الإدارية الموكلة إليها.

في سياق عملية إعادة التنظيم التي تم تنفيذها ، تم تقسيم مجلس الشيوخ إلى ستة أقسام ، تم منح كل منها وظائف محددة في مجال معين من الإدارة العامة. تم تعيين أوسع الوظائف للقسم الأول ، الذي كان مسؤولاً عن القضايا ذات الأهمية الخاصة للإدارة العامة والسياسة. وشملت هذه: إصدار القوانين ، وإدارة ممتلكات الدولة والشؤون المالية ، والرقابة المالية ، وإدارة الصناعة والتجارة ، والإشراف على أنشطة البعثة السرية لمجلس الشيوخ ومكتب المصادرة. كانت إحدى سمات الهيكل الجديد لمجلس الشيوخ هي أن جميع الإدارات المشكلة حديثًا أصبحت وحدات مستقلة ، وقد قرروا الأمور بسلطتهم الخاصة نيابة عن مجلس الشيوخ. وهكذا ، تم تحقيق الهدف الرئيسي لكاثرين الثانية - إضعاف وتقليل دور مجلس الشيوخ باعتباره الأعلى. معهد عام. بعد احتفاظه بوظائف السيطرة على الإدارة وأعلى هيئة قضائية ، حُرم مجلس الشيوخ من حق المبادرة التشريعية.

في محاولة للحد من استقلال مجلس الشيوخ ، وسعت كاترين الثانية بشكل كبير وظائف المدعي العام لمجلس الشيوخ. مارس الرقابة والإشراف على جميع أعمال أعضاء مجلس الشيوخ وكان المقرب الشخصي لكاترين الثانية ، ومنح طبيعة التقارير اليومية للإمبراطورة بشأن جميع القرارات التي يتخذها مجلس الشيوخ. لم يشرف المدعي العام شخصيًا على أنشطة الدائرة الأولى فحسب ، بل كان وصيًا على القوانين وكان مسؤولاً عن حالة نظام الادعاء العام ، ولكنه كان بإمكانه وحده تقديم مقترحات للنظر في القضايا في جلسة مجلس الشيوخ (سابقًا ، جميع أعضاء مجلس الشيوخ) كان هذا الحق). تمتع بالثقة الخاصة للإمبراطورة ، فقد كان يحتكر بشكل أساسي جميع فروع الحكومة الأكثر أهمية ، وكان المسؤول الأعلى في الدولة ، رئيس جهاز الدولة. دون الخروج عن حكمه - إن أمكن ، إدارة شؤون الدولة من خلال أشخاص قادرين ومخلصين. كاثرين الثانية ، التي كانت ضليعة في الناس وعرفت كيفية اختيار الموظفين الضروريين ، عينت عام 1764 شخصًا ذكيًا ومتعلمًا بشكل شامل ، الأمير أ. أ. فيازيمسكي ، الذي شغل هذا المنصب لما يقرب من ثلاثين عامًا ، في منصب المدعي العام. من خلاله ، تواصلت الإمبراطورة مع مجلس الشيوخ ، وحررت يديها لتنفيذ خططها لتغيير جهاز الدولة.

بالتزامن مع إصلاح مجلس الشيوخ ، الذي قلص هذه الهيئة العليا في الدولة إلى منصب مؤسسة إدارية وقضائية مركزية ، تم تعزيز دور المنصب الشخصي في ظل الملك ، والذي من خلاله تم تأسيس الإمبراطورة بأعلى سلطة مركزية. مؤسسات الدولة. كان هناك أيضًا مكتب شخصي في عهد بطرس الأول ، الذي فضل أيضًا التصرف بمبادرته الخاصة واعتمد على السلطة الشخصية في شؤون الإدارة. مجلس الوزراء الذي أنشأه ، والذي خدم القيصر كمكتب عسكري ميداني للإدارة التشغيلية لشؤون الدولة ، أعيد بعد ذلك إلى صفة جديدة من قبل ابنته ، الإمبراطورة إليزافيتا بتروفنا. رغبتها في حكم الدولة بشكل شخصي على غرار والدها العظيم ، أسست ، من بين أمور أخرى ، مجلس الوزراء الخاص بجلالة الملكة ، برئاسة أي. تحولت المؤسسة إلى مكتب وزراء الخارجية المعينين من أشخاص موثوق بهم ومخلصين للعرش وكان لهم تأثير كبير وحاسم في كثير من الأحيان على تشكيل سياسة الدولة.

كانت سياسة كاترين الثانية تجاه الكنيسة خاضعة لنفس الهدف - تعزيز مركزية إدارة الدولة. استمرارًا لخط بطرس الأول في مجال إدارة الكنيسة ، أكملت كاترين الثانية علمنة ملكية أراضي الكنيسة ، التي تصورها ولكن لم ينفذها بيتر الأول. في سياق الإصلاح العلماني لعام 1764 ، تم نقل جميع الأراضي الرهبانية إلى الإدارة لكلية الاقتصاد المنشأة خصيصًا. انتقل الفلاحون الذين عاشوا على الأراضي الرهبانية السابقة إلى فئة فلاحي الدولة ("الاقتصاديين"). كما تم نقل الرهبان إلى محتويات خزينة الدولة. من الآن فصاعدًا ، فقط الحكومة المركزية هي التي يمكن أن تقرر رقم مطلوبالأديرة والرهبان ، وتحول رجال الدين أخيرًا إلى إحدى مجموعات مسؤولي الدولة.

في عهد كاثرين الثانية ، وفقًا لأفكار الإمبراطورة المذكورة سابقًا حول دور الشرطة في الدولة ، يتم تعزيز تنظيم الشرطة لمختلف جوانب حياة المجتمع ، ويتم مراقبة أنشطة مؤسسات الدولة. في الاتجاه العام لهذه السياسة ، ينبغي للمرء أن يفكر في إنشاء وأنشطة البعثة السرية لمجلس الشيوخ (أكتوبر 1762) ، التي تم إنشاؤها بدلاً من المستشارية السرية التي صفيها بيتر الثالث وتحت الوصاية الشخصية لكاترين الثانية. هذا الهيكل الخاص لمجلس الشيوخ ، الذي حصل على وضع مؤسسة الدولة المستقلة ، كان مسؤولاً عن البحث السياسي ، واعتبر مواد لجان التحقيق التي تم إنشاؤها خلال الفترة انتفاضة بوجاتشيف، كل العمليات السياسية في عهد كاثرين مرت بها. كان المدعي العام لمجلس الشيوخ مسؤولاً عن أنشطة الحملة السرية. شاركت كاثرين الثانية شخصيًا في بدء القضايا البوليسية ، وشاركت في التحقيق في أهم القضايا.

مكان خاص في خطط الإصلاح الخاصة بكاترين الثانية في السنوات الأولى من حكمها يتعلق بإنشاء وأنشطة اللجنة التشريعية لإعداد "قانون" جديد. لم تعمل اللجنة لمدة عام ونصف كامل (1767-1768) وتم حلها بسبب اندلاع الحرب الروسية التركية. في أهميتها ، كانت محاولة فريدة من نوعها في ذلك الوقت من قبل الحكومة للتعبير عن إرادة الشعب في القضايا الرئيسية لحياة الإمبراطورية ، التي نظمتها الحكومة.

كانت الفكرة نفسها لمناشدة رأي المجتمع ، وإن لم تكن جديدة ، لكنها كانت كذلك ، مع الأخذ في الاعتبار الهدف الرئيسي ، ولكن من خلالها أقوم بعقد هذه المؤسسة التمثيلية ، أهمية عظيمةونتائج عملية. جرت محاولات لتبني مدونة قوانين جديدة في وقت سابق ، بدءًا من عهد بيتر 1. من أجل تطوير قانون جديد ، أنشأت الحكومة لجانًا خاصة ، عملت إحداها في 1754-1758. اختارت كاثرين الثانية مسارًا مختلفًا. رغبتها في إنشاء نظام سليم وتشريعات جيدة في الدولة ، على أساس مبادئ جديدة ومتسقة مع احتياجات الناس ، فقد اعتقدت بحق أنه سيكون من المستحيل القيام بذلك إذا اعتمدت فقط على بيروقراطية نشأت في الماضي. القوانين وسوء تمثيل احتياجات الناس. طبقات مختلفةالمجتمع الروسي. سيكون من الأصح معرفة هذه الاحتياجات والاحتياجات من المجتمع نفسه ، الذي شارك ممثلوه في لجنة تجميع مدونة قوانين جديدة. في عمل اللجنة ، يرى العديد من المؤرخين عن حق التجربة الأولى لمؤسسة من النوع البرلماني في روسيا ، تجمع بين الخبرة السياسية المحلية المرتبطة بأنشطة سابقة زيمسكي سوبورز، وتجربة البرلمانات الأوروبية.

افتتحت اجتماعات اللجنة في 30 يوليو 1767. وتألفت من 564 نائبا منتخبين من جميع الطبقات الرئيسية (باستثناء الفلاحين أصحاب الأرض) ، الذين أتوا إلى موسكو بتعليمات مفصلة من ناخبيهم. بدأ عمل اللجنة التشريعية بمناقشة هذه الأوامر. من إجمالي عدد النواب ، تم انتخاب معظمهم من المدن (39٪ من تكوين الهيئة ، حيث لا تزيد النسبة الإجمالية لسكان الحضر في البلاد عن 5٪ من السكان). ولإعداد مشاريع القوانين الفردية ، تم إنشاء "لجان خاصة" تم انتخابها من الهيئة العامة. نواب اللجنة ، على غرار البرلمانات الغربية ، يتمتعون بالحصانة البرلمانية ، ويتقاضون رواتبهم طوال فترة عملهم في المفوضية.

في أول اجتماع للجنة ، عُرض على النواب نيابة عن الإمبراطورة "التعليمات" التي صاغتها لمزيد من المناقشة. يتألف "الأمر" من 20 فصلاً ، مقسمة إلى 655 مقالة ، 294 منها ، وفقًا لـ V. ولم يتم الإعلان عن الفصلين الأخيرين (21 عن العمادة ، أي الشرطة ، و 22 عن اقتصاد الدولة ، أي إيرادات الدولة ونفقاتها) ولم تتم مناقشتهما من قبل اللجنة. وقد غطى "نقاش" على نطاق واسع مجال التشريع ، حيث كان يهتم تقريبًا بجميع الأجزاء الرئيسية لنظام الدولة ، وحقوق والتزامات المواطنين والعقارات الفردية. في "التعليمات" ، تم الإعلان على نطاق واسع عن المساواة بين المواطنين أمام القانون العام للجميع ، ولأول مرة أثيرت مسألة مسؤولية السلطات (الحكومة) تجاه المواطنين ، تم الاعتقاد بأن العار الطبيعي يجب أن يبقي الناس من الجرائم ، وليس الخوف من العقاب ، وأن قسوة الإدارة تقوى الناس وتعودهم على العنف. انطلاقاً من روح أفكار التنوير الأوروبي ومع مراعاة الطبيعة المتعددة الجنسيات والمتعددة الطوائف للإمبراطورية ، تم التأكيد على ترسيخ التسامح الديني والاحترام المتساوي لجميع الطوائف الدينية.

لعدد من الأسباب ، لم يؤد عمل اللجنة على صياغة "المدونة" الجديدة إلى النتائج المتوقعة. ثبت أن إنشاء مجموعة جديدة من القوانين ليس بالمهمة السهلة. بادئ ذي بدء ، لم يساهم تكوين اللجنة إلا قليلاً في ذلك ، حيث لم يكن لدى معظم نوابهم ثقافة سياسية رفيعة ، والمعرفة القانونية اللازمة ولم يكونوا مستعدين للعمل التشريعي. كما نشأت تناقضات خطيرة بين النواب الممثلين لمصالح مختلف المقاطعات في الهيئة. وعلى الرغم من ذلك ، صاحب عمل الهيئة مناقشة واسعة لكثير من القضايا السياسية و الحياة الاقتصاديةالدولة ، لم يكن عديم الفائدة. أعطت كاترين الثانية مادة غنية ومتنوعة لمزيد من العمل على تحسين التشريعات ، واستخدمت نتائجها من قبل الإمبراطورة لإعداد وتنفيذ عدد من الإصلاحات الإدارية الرئيسية.

38 إصلاحات السلطات العليا والمركزية في عهد كاترين 2 *

تحت كاترين الثانية ، تعهدات بيتر الأول في مجال الهيكل الإداري و حكومة محلية. كما استمر الإصلاح القضائي.

في عام 1775 ، من أجل تحسين الأنشطة المالية والإشرافية والقضائية ، تمت إعادة تنظيم تقسيم الإمبراطورية المكون من ثلاثة أعضاء إلى مقاطعات ومقاطعات ومقاطعات إلى عضو واحد: مقاطعة - مقاطعة. وفي الوقت نفسه ، تم تقسيم المقاطعات ، وزاد عددها أولاً إلى 40 ولاية ، وبعد ذلك بقليل إلى 50 مقاطعة. ووفقًا لمؤسسة المقاطعات التقسيمات الإداريةحسب عدد السكان (300-400 ألف نسمة في المحافظة ، 20-30 ألف نسمة في المحافظة). على رأس المقاطعة كان الحاكم المعين من قبل القيصر ، وعلى رأس المقاطعة كان ضابط شرطة زيمستفو ، الذي انتخبه نبلاء المقاطعة. سيطر الحاكم العام ، الذي كان تابعًا للقوات ، على عدة مقاطعات.

أطلقت كاثرين الثانية على الحاكم لقب "سيد" المقاطعة. في يديه حتى فبراير 1917 تركزت كل القوى الإدارية والمالية والعسكرية في المنطقة. تصرف الحكام كموصلات محلية لسياسة المركز وكمسؤولين عن مناطق واسعة. كانت حكومة المقاطعة مؤسسة للسلطة تتسم بالمرونة والصلابة والقدرة على المناورة ، حيث جمعت بين المركزية واللامركزية في الإدارة وفقًا لخصائص المنطقة والفترة وشخصية الملك وشخصية الحاكم.

في جهاز حكومة المقاطعة كانت الشؤون المالية (غرفة الخزانة) ، النشاط الاجتماعي(أمر الأعمال الخيرية العامة ، التي كانت مسؤولة عن المؤسسات التعليمية والخيرية والصحية) والإشراف والشرعية (المدعي العام الإقليمي مع طاقم من المدعين العامين والمحامين). تم انتخاب جميع المسؤولين في اجتماعات النبلاء ، باستثناء الممثلين المنتخبين من الطبقات الثلاث ، الذين جلسوا في وسام الأعمال الخيرية العامة. في المدن ، تم أيضًا تقديم مسؤول خاص معين من قبل الحكومة - رئيس البلدية ، الذي قام بإشراف الشرطة. لأداء وظائف الشرطة في مراكز العاصمة ، تم الاحتفاظ بمنصب ضابط الشرطة الرئيسي ، وفي مدن الحامية - القائد.

في عام 1782 ، تم إنشاء هيئة جديدة لإدارة الشرطة - مكتب العميد ، والذي تم تحديد اختصاصه وتكوينه بموجب ميثاق خاص. وتتألف من 5 أشخاص: رئيس الشرطة (في العواصم) أو رئيس البلدية (في مدن أخرى) ، واثنين من المحضرين (في القضايا الجنائية والمدنية) عينتهم الحكومة ، واثنان من المستشارين (مستشارين) منتخبين من قبل سكان البلدة. من حيث الشرطة ، تم تقسيم المدن إلى أجزاء ، برئاسة محضرين خاصين ، إلى أرباع ، يرأسها مشرفون ربع سنويون ، تعينهم حكومة العميد ، وملازمون ربع سنويون ، ينتخبهم سكان المدينة من بينهم. كانت مهام سلطات الشرطة واسعة للغاية: الأمن ، والصرف الصحي ، والأخلاق ، والعلاقات الأسرية ، والتحقيق الجنائي ، ودور الاعتقال ، والسجون - هذه مجرد قائمة غير كاملة لما فعلته الشرطة.

كما ترى ، حتى عند تنظيم الإدارة المحلية ، شارك ممثلون منتخبون للعقارات في عملها. عزف النبلاء الكمان الرئيسي في تشكيل جيل جديد من البيروقراطية البيروقراطية ، والتي توسعت بشكل كبير بسبب الناس من الطبقات الأخرى بحلول منتصف القرن الثامن عشر. لم يتم تجاهل الإمبراطورة والتجار ، جاذبية معينةوالتي نمت بشكل كبير فيما يتعلق بتطوير الصناعة والتجارة. منحت هذه العقارات الرئيسية للإمبراطورية الروسية ، كاترين الثانية ، الحق في تنظيم هيئاتها التمثيلية في هذا المجال. ومع ذلك ، عنهم بعد ذلك بقليل ، بعد وصف نظام التركة.

الوضع القانوني للتركات. في القرن الثامن عشر ، مع تأخر كبير عن الغرب ، في روسيا ، تشكلت أربع عقارات أخيرًا من المجموعات الطبقية في مجتمع موسكو: طبقة النبلاء (النبلاء) ، ورجال الدين ، والفلاحين (من سكان المدن في المدن) والفلاحين .. السمة الرئيسية لنظام التركة هي وجود ونقل وراثة حقوق الأحوال الشخصية وحقوق والتزامات الشركة.

تكوين النبلاء. تم تشكيل النبلاء من فئات مختلفة من أفراد الخدمة (البويار ، Okolnichs ، الكتبة ، الكتبة ، أبناء البويار ، إلخ) ، وحصلوا على اسم طبقة النبلاء في عهد بطرس الأول ، الذي أعيد تسميته في عهد كاترين الثانية إلى طبقة النبلاء (في أعمال اللجنة التشريعية لعام 1767) ، على مدار قرن من الزمان من طبقة الخدمة إلى الحاكمة ، ذات الامتياز. استقر جزء من شعب الخدمة السابق (النبلاء وأبناء البويار). لم يتم تسجيل ضواحي الولاية ، بمراسيم بيتر الأول في 1698-1703 ، لإضفاء الطابع الرسمي على طبقة النبلاء ، في هذه التركة ، ولكن تم نقلها تحت اسم Single-dvortsy إلى منصب فلاحي الدولة.

تم الانتهاء من تسوية وضع الإقطاعيين من جميع الرتب بمرسوم بيتر الأول لعام 1714 "بشأن الميراث الموحد" ، والذي بموجبه تمت مساواة العقارات بالعقارات المخصصة للنبلاء على حق الملكية. في عام 1722 ، وضع "جدول الرتب" طرقًا للحصول على النبلاء حسب مدة الخدمة. لقد ضمنت مكانة الطبقة الحاكمة لطبقة النبلاء.

وفقًا لجدول الرتب ، تم تقسيم جميع العاملين في الخدمة العامة (مدني ، عسكري ، بحري) إلى 14 رتبة أو رتبة ، من أعلى مشير ومستشار إلى أدنى - مساعد تحت ملازم ومسجل جامعي. جميع الأشخاص ، من الرتبة 14 إلى 8 ، أصبحوا شخصيًا ، ومن الرتبة 8 - النبلاء بالوراثة. تم نقل النبل الوراثي إلى الزوجة والأطفال والأحفاد البعيدين من خلال سلالة الذكور. حصلت البنات المتزوجات على وضع زوجها (إذا كان أعلى). حتى عام 1874 ، من بين الأطفال المولودين قبل تلقي النبلاء الوراثي ، حصل ابن واحد فقط على وضع الأب ، وتم تسجيل البقية على أنهم "مواطنين فخريين" (تأسست هذه الدولة عام 1832) ، بعد عام 1874 - الكل.

في عهد بطرس الأول ، بدأت خدمة النبلاء مع التعليم الإلزامي في سن 15 وكانت مدى الحياة. خففت آنا يوانوفنا من وضعهم إلى حد ما من خلال قصر خدمتهم على 25 عامًا وعزو بدايتها إلى سن العشرين. كما سمحت لأحد الأبناء أو الإخوة في عائلة نبيلة بالبقاء في المنزل ورعاية الأسرة.

في عام 1762 ، ألغى بيتر الثالث ، الذي كان على العرش لفترة قصيرة ، بمرسوم خاص ليس فقط الالتزام بتعليم النبلاء ، ولكن أيضًا واجب خدمة النبلاء. وفي النهاية ، حول "ميثاق حقوق النبلاء الروس ومزاياهم" الصادر عن كاثرين الثانية عام 1785 النبلاء إلى ملكية "نبيلة".

لذلك ، كانت المصادر الرئيسية للنبلاء في القرن الثامن عشر. الولادة والخدمة. تضمنت مدة الخدمة اكتساب النبلاء من خلال منح السكان الأصليين للأجانب (وفقًا لـ "جدول الرتب") ، من خلال استلام أمر (وفقًا لـ "ميثاق الشرف" لكاترين الثانية). في القرن 19 التعليم العالي والدرجة العلمية ستضاف لهم.

تم تحديد الانتماء إلى الرتبة النبيلة من خلال إدخال في "الكتاب المخملي" ، الذي تم وضعه عام 1682 أثناء تدمير المحلية ، وبدءًا من عام 1785 من خلال الدخول في قوائم محلية (إقليمية) - كتب نبيلة ، مقسمة إلى 6 أجزاء (وفقًا للمصادر من النبلاء): الجائزة ، مدة الخدمة العسكرية ، مدة الخدمة المدنية ، السكان الأصليين ، اللقب (الأمر) ، التقادم. منذ بيتر الأول ، كانت الحوزة تابعة لإدارة خاصة - مكتب ملك الأسلحة ، ومنذ عام 1748 - لقسم شعارات النبالة التابع لمجلس الشيوخ.

حقوق وامتيازات النبلاء. 1. الحق الحصري في امتلاك الأرض. 2. الحق في امتلاك الأقنان (باستثناء النصف الأول من القرن الثامن عشر ، عندما كان الأقنان مملوكًا لأشخاص من جميع المستويات: سكان المدن ، والكهنة ، وحتى الفلاحون). 3. الإعفاء الشخصي من الضرائب والرسوم ، من العقوبة البدنية. 4. الحق في بناء المصانع والمعامل (منذ كاترين الثانية فقط في الريف) ، لتطوير المعادن على أراضيهم. 5. منذ عام 1771 ، الحق الحصري في الخدمة في دائرة مدنية ، في البيروقراطية (بعد حظر تجنيد الأشخاص من العقارات الخاضعة للضريبة) ، ومنذ عام 1798 ، لتشكيل هيئة ضباط في الجيش. 6. حق الشركة في الحصول على لقب "النبالة" ، والذي لا يمكن أن ينتزع منه إلا من قبل محكمة "متساوين" أو بقرار من الملك. 7. أخيرًا ، وفقًا لـ "ميثاق الشكوى" لكاترين الثانية ، حصل النبلاء على الحق في تشكيل مجتمعات نبيلة خاصة ، وانتخاب هيئاتهم التمثيلية ومحكمتهم الطبقية. لكن هذا لم يعد حقهم الحصري.

أعطى الانتماء إلى طبقة نبيلة الحق في شعار النبالة والزي الرسمي وركوب العربات التي يجرها أربعة ، وارتداء الملابس في كبد خاص ، وما إلى ذلك.

كانت هيئات الحكم الذاتي للملكية عبارة عن مجالس نبلاء للمقاطعات والمقاطعات ، تُعقد مرة كل ثلاث سنوات ، حيث يتم انتخاب قادة النبلاء ومساعديهم - النواب ، وكذلك أعضاء المحاكم النبيلة. شارك في الانتخابات كل من استوفى المؤهلات: التسوية ، العمر (25 سنة) ، الجنس (الرجال فقط) ، الممتلكات (الدخل من القرى لا يقل عن 100 روبل) ، الخدمة (لا تقل عن رتبة الضابط) والنزاهة.

عملت الجمعيات النبيلة ككيانات قانونية ، وكان لها حقوق ملكية ، وشاركت في توزيع الواجبات ، وفحصت كتاب الأنساب ، واستبعدت الأعضاء المشهورين ، وقدمت شكاوى إلى الإمبراطور ومجلس الشيوخ ، إلخ. كان لقادة النبلاء تأثير خطير على سلطات المقاطعات والمقاطعات.

تكوين طبقة التافهين. كان الاسم الأصلي مواطنًا ("لائحة رئيس القضاة") ، ثم باتباع نموذج بولندا وليتوانيا ، بدأ يطلق عليهم اسم التافهين. تم إنشاء الحوزة تدريجياً ، حيث قدم بيتر الأول نماذج أوروبية من الطبقة الوسطى (الطبقة الثالثة). وشملت الضيوف السابقين ، وسكان المدن ، والمجموعات الدنيا من أفراد الخدمة - المدفعيون ، والمصلحون ، وما إلى ذلك.

قسمت "لوائح رئيس القضاة" بيتر الأول التركة الناشئة إلى مجموعتين: مواطنون عاديون وغير نظاميين. النظامي ، بدوره ، يتألف من نقابتين. تضمنت النقابة الأولى المصرفيين ، والتجار النبلاء ، والأطباء ، والصيادلة ، والربان ، وصائغ الفضة ، والرموز ، والرسامين ؛ وما شابه ذلك ". تم تقسيم الحرفيين ، كما في الغرب ، إلى ورش عمل. كانت النقابات وورش العمل يرأسها رؤساء العمال ، الذين غالبًا ما كانوا يؤدون الوظائف وكالات الحكومة. تم تعيين المواطنين غير النظاميين أو "الأشخاص الحقير" (بمعنى انخفاض الأصل - من الأقنان ، الأقنان ، إلخ) لجميع "المكتسبين في العمل المأجور والعمل الوضيع".

تم التسجيل النهائي لممتلكات سكان المدينة في عام 1785 وفقًا لـ "ميثاق حقوق وفوائد مدن الإمبراطورية الروسية" لكاترين الثانية. بحلول هذا الوقت ، كانت طبقة المقاولات في المدن قد "تعززت بشكل ملحوظ ، من أجل تحفيز التجارة ، تم إلغاء الحواجز الجمركية والرسوم والاحتكارات والقيود الأخرى ، وتم الإعلان عن حرية التأسيس. المؤسسات الصناعية(أي حول حرية المشروع) ، تم تقنين الحرف الفلاحية. في عام 1785 ، تم تقسيم سكان المدن أخيرًا وفقًا لمبدأ الملكية إلى 6 فئات: 1) "سكان المدن الحقيقيون" ، أصحاب العقارات داخل المدينة ؛ 2) التجار من ثلاث نقابات ؛ 3) الحرفيين. 4) الأجانب وغير المقيمين ؛ 5) المواطنين البارزين ؛ 6) باقي ابناء البلدة. تم إصلاح الانتماء إلى التركة عن طريق الدخول في كتاب المدينة الصغير. تم تحديد الانتماء إلى نقابة التجار حسب مقدار رأس المال: الأول - من 10 إلى 50 ألف روبل ، والثاني - من 5 إلى 10 آلاف ، والثالث - من 1 إلى 5 آلاف.

كان الحق الحصري للطبقة البرجوازية هو ممارسة الحرف والتجارة. وشملت الرسوم الضرائب والتعيين ، صحيح أن هناك استثناءات كثيرة. بالفعل في عام 1775 ، حررت كاثرين الثانية سكان المستوطنات ، الذين يبلغ رأسمالهم أكثر من 500 روبل ، من ضريبة الرأس ، واستبدلت بضريبة 1٪ على رأس المال المعلن. في عام 1766 ، تم إطلاق سراح التجار من التجنيد. وبدلاً من كل مجند ، دفعوا أول 360 ثم 500 روبل. كما تم إعفاؤهم من العقاب البدني. تم منح التجار ، وخاصة أولئك التابعين للنقابة الأولى ، بعض الحقوق الفخرية (ركوب العربات والعربات).

يتألف حق الشركات للملكية الصغيرة أيضًا من إنشاء الجمعيات وهيئات الحكم الذاتي. وفقًا لـ "ميثاق الشكوى" ، فإن سكان المدن الذين بلغوا سن 25 عامًا وكان لديهم دخل معين (رأس المال ، النسبة المئوية للرسوم التي لا تقل عن 50 روبل) ، متحدون في مجتمع المدينة. انتخبت جمعية أعضائها رئيس البلدية والحروف المتحركة (نواب) دوماس. أرسلت جميع الرتب الست من سكان الحضر ممثليها المنتخبين إلى مجلس الدوما العام ، وعمل 6 ممثلين من كل رتبة ينتخبهم مجلس الدوما العام في مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء لتنفيذ الشؤون الجارية. جرت الانتخابات كل 3 سنوات. كان المجال الرئيسي للنشاط هو الاقتصاد الحضري وكل ما يخدم مصلحة المدينة وحاجتها. بالطبع ، أشرف المحافظون على الحكومات المحلية ، بما في ذلك إنفاق مبالغ المدينة. ومع ذلك ، كانت هذه المبالغ ، التي تبرع بها التجار من أجل التحسين الحضري ، لبناء المدارس والمستشفيات والمؤسسات الثقافية ، كبيرة جدًا في بعض الأحيان. لقد لعبوا ، كما خططت لها كاترين الثانية ، دورًا مهمًا في "ربح المدينة وزخرفةها". لم يكن عبثًا أن ألكسندر الأول ، بعد أن تولى السلطة في عام 1801 ، أكد على الفور "ميثاق الآداب" الذي ألغاه بول الأول ، وأعاد جميع "الحقوق والمزايا" لسكان المدينة وجميع مؤسسات مدينة كاترين.

فلاحون. في القرن الثامن عشر. تشكلت عدة فئات من الفلاحين. تشكلت فئة فلاحي الدولة من الطحالب السوداء السابقة ومن الشعوب التي دفعت الياساك. في وقت لاحق ، استقر odnodvortsy المذكور بالفعل ، أحفاد خدمة موسكو ، في الضواحي الجنوبية للولاية ، الذين لم يعرفوا الحياة المجتمعية ، وانضموا إلى تكوينها. في عام 1764 ، بموجب مرسوم صادر عن كاترين الثانية ، تم تنفيذ علمنة عقارات الكنيسة ، والتي تم نقلها إلى اختصاص كلية الاقتصاد. بدأ يطلق على الفلاحين الذين أخذوا من الكنيسة اسم اقتصادي. ولكن من عام 1786 انتقلوا أيضًا إلى فئة فلاحي الدولة.

استوعب الفلاحون المملوكون للقطاع الخاص (الملاك) جميع الفئات السابقة من الأشخاص المعالين (الأقنان ، الأقنان) الذين ينتمون إلى المصانع والنباتات منذ زمن بيتر الأول (التملك). قبل كاترين الثانية ، تم تجديد هذه الفئة من الفلاحين أيضًا على حساب رجال الدين الذين بقوا وراء الدولة ، والكهنة والشمامسة المتقاعدون ، والشمامسة ، والشمامسة. أوقفت كاثرين الثانية تحول الأشخاص من أصل روحي إلى عبودية ومنعت جميع الطرق الأخرى لتجديدها (الزواج ، اتفاقية القرض ، التوظيف والخدمة ، الأسر) ، باستثناء طريقتين: ولادة وتوزيع أراضي الدولة مع الفلاحين في أيادي خاصة. التوزيعات - كانت الجوائز تمارس على نطاق واسع بشكل خاص من قبل كاثرين نفسها وابنها بول 1 ، وتم إنهاؤها في عام 1801 بأحد المراسيم الأولى للإسكندر الأول. ومنذ ذلك الوقت ، ظلت الولادة هي المصدر الوحيد لتجديد طبقة الأقنان.

في عام 1797 ، من فلاحي القصر ، بموجب مرسوم صادر عن بولس الأول ، تم تشكيل فئة أخرى - الفلاحون التابعون (في أراضي الديانة الملكية) ، الذين كان موقفهم مشابهًا لموقف فلاحي الدولة. كانت ملكًا للعائلة الإمبراطورية.

في القرن الثامن عشر. تدهور وضع الفلاحين بشكل ملحوظ ، وخاصة أولئك الذين ينتمون إلى ملاك الأراضي. في عهد بطرس الأول ، تحولوا إلى شيء يمكن بيعه والتبرع به وتبادله (بدون أرض ومنفصلة عن العائلة). في عام 1721 ، أوصي بوقف بيع الأطفال بشكل منفصل عن والديهم من أجل "تهدئة الصرخة" في بيئة الفلاحين. لكن انفصال العائلات استمر حتى عام 1843.

استخدم مالك الأرض عمل الأقنان وفقًا لتقديره الخاص ، ولم تكن المستحقات والسِّنَة مقيدة بأي قانون ، والتوصيات السابقة للسلطات لأخذها منهم "وفقًا للقوة" أصبحت شيئًا من الماضي. حُرم الفلاحون ليس فقط من حقوقهم الشخصية ، ولكن أيضًا من حقوق الملكية ، لأن جميع ممتلكاتهم كانت تعتبر ملكًا لمالكها. لم ينظم القانون وحق محكمة مالك الأرض. لم يُسمح له فقط باستخدام عقوبة الإعدام وتسليم الفلاحين بدلاً من نفسه إلى اليمين (في عهد بطرس الأول). صحيح ، نفس الملك في تعليمات حكام 1719. أمر بتحديد هوية أصحاب الأراضي الذين أفسدوا الفلاحين ، ونقل إدارة هذه العقارات إلى الأقارب.

القيود المفروضة على حقوق الأقنان ، بدءًا من ثلاثينيات القرن الثامن عشر ، تم تكريسها في القوانين. لقد مُنعوا من حيازة العقارات ، وفتح المصانع ، والعمل على أساس عقد ، والقيام بسندات إذنية ، وتحمل الالتزامات دون إذن المالك ، والانضمام إلى نقابة. سُمح لملاك الأراضي باستخدام العقاب البدني وإرسال الفلاحين إلى بيوت العفة. أصبحت إجراءات تقديم الشكاوى ضد ملاك الأراضي أكثر تعقيدًا.

ساهم الإفلات من العقاب في تنامي الجرائم بين أصحاب العقارات. مثال توضيحي هو قصة مالك الأرض Saltykova ، الذي قتل أكثر من 30 من أقنانها ، الذين تعرضوا وحُكم عليهم بالإعدام (تم استبدالهم بالسجن المؤبد) فقط بعد أن سقطت شكوى ضدها في يد الإمبراطورة كاثرين الثانية.

فقط بعد انتفاضة إي. آي. بوجاتشيف ، التي لعب فيها الأقنان دورًا نشطًا ، بدأت الحكومة في تعزيز سيطرة الدولة على مواقعهم واتخاذ خطوات نحو تخفيف العبودية. تم تقنين إطلاق سراح الفلاحين إلى الحرية ، بما في ذلك بعد أداء واجب التجنيد (مع زوجته) ، بعد المنفى في سيبيريا ، للحصول على فدية بناءً على طلب مالك الأرض (من عام 1775 بدون أرض ، ومن عام 1801 - مرسوم بولس الأول على "الفلاحين الأحرار" - مع الأرض).

على الرغم من مصاعب القنانة ، تطور التبادل وريادة الأعمال بين الفلاحين ، وظهر الشعب "الرأسمالي". سمح القانون للفلاحين بالتجارة ، أولاً بالسلع الفردية ، ثم حتى مع "البلدان الخارجية" ، وفي عام 1814 سُمح للأشخاص من جميع الثروات بالتجارة في المعارض. اشترى العديد من الفلاحين الأثرياء الذين أصبحوا أغنياء في التجارة أنفسهم من القنانة ، وحتى قبل إلغاء العبودية ، كانوا يشكلون جزءًا مهمًا من طبقة رجال الأعمال الناشئة.

كان فلاحو الدولة ، بالمقارنة مع الأقنان ، في وضع أفضل بكثير. لم تخضع حقوقهم الشخصية أبدًا لقيود مثل الحقوق الشخصية للأقنان. كانت ضرائبهم معتدلة ، وكان بإمكانهم شراء الأراضي (مع الحفاظ على الرسوم) ، وكانوا يشاركون في أنشطة ريادة الأعمال. لم يكن لمحاولات تقليص حقوق الملكية الخاصة بهم (الاستيلاء على المزارع والعقود ، وشراء العقارات في المدن والمحافظات ، والالتزام بسندات إذنية) تأثير ضار على حالة اقتصاد الفلاحين الحكوميين ، وخاصة أولئك الذين عاشوا. في الضواحي (في سيبيريا). هنا ، تم تدمير الترتيبات المجتمعية التي احتفظت بها الدولة (إعادة توزيع الأراضي ، والمسؤولية المتبادلة لدفع الضرائب) ، والتي أعاقت تنمية الاقتصاد الخاص ، بشكل أكثر قوة.

قيمة أكبربين فلاحي الدولة كان لديهم حكم ذاتي. منذ العصور القديمة ، لعب الشيوخ المنتخبون في التجمعات دورًا بارزًا فيها. وفقًا للإصلاح الإقليمي لعام 1775 ، حصل فلاحو الدولة ، مثلهم مثل العقارات الأخرى ، على محاكمهم الخاصة. في عهد بول الأول ، تم إنشاء منظمات ذاتية الحكم. يمكن لكل مجلد (مع عدد معين من القرى وعدد لا يزيد عن 3 آلاف روح) أن ينتخب إدارة فوليست ، تتكون من رئيس فولوست ، وقائد وكاتب. تم انتخاب الشيوخ والأعشار في القرى. كل هذه الهيئات تؤدي وظائف مالية وشرطية وقضائية.

رجال الدين. يتكون الإكليروس الأرثوذكسي من جزأين: أبيض ، رعية (من الرسامة) وأسود ، رهباني (من اللون). كان الأول فقط هو التركة الفعلية ، أما الجزء الثاني فلم يكن له ورثة (أعطت الرهبنة نذر العزوبة). احتل رجال الدين البيض أدنى المناصب في التسلسل الهرمي للكنيسة: رجال الدين (من الشماس إلى البروتوبريسبيتر) ورجال الدين (الكتبة ، السيكستون). كانت أعلى المناصب (من أسقف إلى متروبوليتان) ملكًا لرجال الدين السود.

في القرن الثامن عشر. أصبح الإكليروس وراثيًا ومغلقًا ، حيث منع القانون الأشخاص من الطبقات الأخرى من تولي الكهنوت. كان الخروج من التركة ، لعدد من الأسباب ذات الطابع الرسمي ، في غاية الصعوبة. من الحقوق الطبقية لرجال الدين ، يمكن للمرء أن يلاحظ التحرر من الضرائب الشخصية ، من التجنيد ، من الدوائر العسكرية. كان لها امتياز في مجال القضاء. في المحاكم العامة ، كان يتم الحكم على الكهنوت فقط لجرائم جنائية خطيرة بشكل خاص ، وتم حل القضايا المدنية مع عامة الناس بحضور ممثلين خاصين لرجال الدين.

لم يكن بإمكان رجال الدين الانخراط في أنشطة لا تتوافق مع رجال الدين ، بما في ذلك التجارة ، والحرف اليدوية ، وصيانة المزارع والعقود ، وإنتاج المشروبات الكحولية ، إلخ. كما رأينا بالفعل ، في القرن الثامن عشر. كما فقدت امتيازها الرئيسي - الحق في امتلاك العقارات والأقنان. تم نقل قساوسة الكنيسة "على راتب".

في الإمبراطورية الروسية ، تعايشت الطوائف المسيحية وغير المسيحية الأخرى بحرية مع الأرثوذكسية. تم بناء الكنائس اللوثرية في المدن والقرى الكبيرة ، ومن منتصف القرن الثامن عشر. والكنائس الكاثوليكية. تم بناء المساجد في أماكن إقامة المسلمين ، وبُنيت الباغودات للبوذيين. ومع ذلك ، ظل التحول من الأرثوذكسية إلى ديانة أخرى محظورًا وعوقب بشدة (في ثلاثينيات القرن الثامن عشر ، كانت هناك حالة معروفة لحرق ضابط في إطار خشبي).

في السنوات الأولى من حكمها ، انشغلت كاثرين الثانية بقضايا تعزيز موقعها على العرش الروسي ، والتي ورثتها نتيجة لانقلاب آخر في القصر وإزاحة الملك الشرعي (زوجها ، بيتر الثالث) ، لم تفعل ذلك. إجراء إصلاحات واسعة النطاق. في الوقت نفسه ، أثناء دراستها للوضع في إدارة الدولة ، وجدت فيها الكثير من الأشياء التي لا تتوافق مع أفكارها حول هيكل الدولة المناسب. في هذا الصدد ، فور وصولها إلى السلطة ، حاولت كاثرين الثانية إجراء عدد من التغييرات المهمة على نظام السلطة والإدارة الموروث منها (الشكل 9.2).

أرز. 9.2.

تم تنفيذ المرسوم المؤرخ 15 ديسمبر 1763 الإصلاح مجلس الشيوخ. كان هذا الإصلاح ، كما تصورته كاثرين الثانية ومستشاريها ، لتحسين عمل أعلى هيئة لإدارة الدولة ، وهو مجلس الشيوخ منذ يوم تأسيسه ، لمنحه وظائف وتنظيم أكثر تحديدًا. تم تفسير الحاجة إلى هذا الإصلاح من خلال حقيقة أنه بحلول الوقت الذي وصلت فيه كاثرين الثانية إلى العرش ، تحول مجلس الشيوخ ، الذي أعيد بناؤه عدة مرات وتغير وظائفه بعد وفاة مؤسسه ، إلى مؤسسة لم تجتمع. مهامها السامية. عدم اليقين من الوظائف ، وكذلك "والكثير من القضايا المختلفة المركزة في دائرة واحدة ، جعلت عمل مجلس الشيوخ غير فعال. أحد أسباب إعادة تنظيم مجلس الشيوخ ، وفقا لكاثرين الثانية ، هو أن مجلس الشيوخ ، لديه تولى العديد من الوظائف ، وقمع استقلال المؤسسات التابعة له.في الواقع ، كان لدى كاثرين الثانية سبب أكثر إقناعًا دفعها إلى إعادة تنظيم مجلس الشيوخ. بصفتها ملكًا مطلقًا ، لم تستطع كاثرين الثانية تحمل استقلال مجلس الشيوخ ، سعت مطالباتها إلى السلطة العليا في روسيا إلى اختزال هذه المؤسسة إلى دائرة بيروقراطية عادية تؤدي الوظائف الإدارية الموكلة إليها.

في سياق عملية إعادة التنظيم التي تم تنفيذها ، تم تقسيم مجلس الشيوخ إلى ستة أقسام ، تم منح كل منها وظائف محددة في مجال معين من الإدارة العامة. تم تعيين أوسع الوظائف للقسم الأول ، الذي كان مسؤولاً عن القضايا ذات الأهمية الخاصة للإدارة العامة والسياسة. وشملت هذه: إصدار القوانين ، وإدارة ممتلكات الدولة والشؤون المالية ، والرقابة المالية ، وإدارة الصناعة والتجارة ، والإشراف على أنشطة البعثة السرية لمجلس الشيوخ ومكتب المصادرة. كانت إحدى سمات الهيكل الجديد لمجلس الشيوخ هي أن جميع الإدارات المشكلة حديثًا أصبحت وحدات مستقلة ، وقد قرروا الأمور بسلطتهم الخاصة نيابة عن مجلس الشيوخ. وهكذا ، تم تحقيق الهدف الرئيسي لكاثرين الثانية - إضعاف وتقليل دور مجلس الشيوخ باعتباره أعلى مؤسسة حكومية. بعد احتفاظه بوظائف السيطرة على الإدارة وأعلى هيئة قضائية ، حُرم مجلس الشيوخ من حق المبادرة التشريعية.

في محاولة للحد من استقلال مجلس الشيوخ ، وسعت كاترين الثانية الوظائف بشكل كبير النائب العام لمجلس الشيوخ. مارس الرقابة والإشراف على جميع أعمال أعضاء مجلس الشيوخ وكان المقرب الشخصي لكاترين الثانية ، ومنح طبيعة التقارير اليومية للإمبراطورة بشأن جميع القرارات التي يتخذها مجلس الشيوخ. لم يشرف المدعي العام شخصيًا على أنشطة الدائرة الأولى فحسب ، بل كان وصيًا على القوانين وكان مسؤولاً عن حالة نظام الادعاء العام ، ولكنه كان بإمكانه وحده تقديم مقترحات للنظر في القضايا في جلسة مجلس الشيوخ (سابقًا ، جميع أعضاء مجلس الشيوخ) كان هذا الحق). تمتع بالثقة الخاصة للإمبراطورة ، فقد كان يحتكر بشكل أساسي جميع فروع الحكومة الأكثر أهمية ، وكان المسؤول الأعلى في الدولة ، رئيس جهاز الدولة. دون الخروج عن حكمه - إن أمكن ، إدارة شؤون الدولة من خلال أشخاص قادرين ومخلصين. كاثرين الثانية ، التي كانت ضليعة في الناس وعرفت كيفية اختيار الموظفين الضروريين ، عينت عام 1764 شخصًا ذكيًا ومتعلمًا بشكل شامل ، الأمير أ. أ. فيازيمسكي ، الذي شغل هذا المنصب لما يقرب من ثلاثين عامًا ، في منصب المدعي العام. من خلاله ، تواصلت الإمبراطورة مع مجلس الشيوخ ، وحررت يديها لتنفيذ خططها لتغيير جهاز الدولة.

بالتزامن مع إصلاح مجلس الشيوخ ، الذي قلص هذه الهيئة العليا في الدولة إلى منصب مؤسسة إدارية وقضائية مركزية ، تم تعزيز دور المنصب الشخصي في ظل الملك ، والذي من خلاله تم تأسيس الإمبراطورة بأعلى سلطة مركزية. مؤسسات الدولة. كان هناك أيضًا مكتب شخصي في عهد بطرس الأول ، الذي فضل أيضًا التصرف بمبادرته الخاصة واعتمد على السلطة الشخصية في شؤون الإدارة. مجلس الوزراء الذي أنشأه ، والذي خدم القيصر كمكتب عسكري ميداني للإدارة التشغيلية لشؤون الدولة ، أعيد بعد ذلك إلى صفة جديدة من قبل ابنته ، الإمبراطورة إليزافيتا بتروفنا. رغبتها في حكم الدولة شخصيًا على غرار والدها العظيم ، أسست ، من بين أمور أخرى ، مجلس الوزراء الخاص بجلالة الملكة ، برئاسة أي. تم تحويل المؤسسة إلى مكتب وزراء الدولة ،تم تعيينهم من أشخاص موثوق بهم ومخلصين للعرش وكان لهم تأثير كبير وحاسم في كثير من الأحيان على تشكيل سياسة الدولة.

كانت سياسة كاترين الثانية تجاه الكنيسة خاضعة لنفس الهدف - تعزيز مركزية إدارة الدولة. استمرارًا لخط بطرس الأول في مجال إدارة الكنيسة ، أكملت كاترين الثانية علمنة ملكية أراضي الكنيسة ، التي تصورها ولكن لم ينفذها بيتر الأول. في سياق الإصلاح العلماني لعام 1764 ، تم نقل جميع الأراضي الرهبانية إلى الإدارة لكلية الاقتصاد المنشأة خصيصًا. انتقل الفلاحون الذين عاشوا على الأراضي الرهبانية السابقة إلى فئة فلاحي الدولة ("الاقتصاديين"). كما تم نقل الرهبان إلى محتويات خزينة الدولة. من الآن فصاعدًا ، يمكن للحكومة المركزية فقط تحديد العدد المطلوب من الأديرة والرهبان ، وتحول رجال الدين أخيرًا إلى مجموعة من مسؤولي الدولة.

في عهد كاثرين الثانية ، وفقًا لأفكار الإمبراطورة المذكورة سابقًا حول دور الشرطة في الدولة ، يتم تعزيز تنظيم الشرطة لمختلف جوانب حياة المجتمع ، ويتم مراقبة أنشطة مؤسسات الدولة. في الاتجاه العام لهذه السياسة ، ينبغي للمرء أن يفكر في إنشاء وأنشطة البعثة السرية لمجلس الشيوخ (أكتوبر 1762) ، التي تم إنشاؤها بدلاً من المستشارية السرية التي صفيها بيتر الثالث وتحت الوصاية الشخصية لكاترين الثانية. كان هذا الهيكل الخاص لمجلس الشيوخ ، الذي حصل على وضع مؤسسة الدولة المستقلة ، مسؤولاً عن البحث السياسي ، واعتبر مواد لجان التحقيق التي تم إنشاؤها أثناء انتفاضة بوجاتشيف ، وجميع العمليات السياسية في عهد كاثرين مرت من خلاله. كان المدعي العام لمجلس الشيوخ مسؤولاً عن أنشطة الحملة السرية. شاركت كاثرين الثانية شخصيًا في بدء القضايا البوليسية ، وشاركت في التحقيق في أهم القضايا.

مكان خاص في خطط الإصلاح لكاترين الثانية في السنوات الأولى من حكمها ينتمي إلى إنشاء وأنشطة اللجنة النظامية لصياغة لائحة جديدة. لم تعمل اللجنة لمدة عام ونصف كامل (1767-1768) وتم حلها بسبب اندلاع الحرب الروسية التركية. في أهميتها ، كانت محاولة فريدة من نوعها في ذلك الوقت من قبل الحكومة للتعبير عن إرادة الشعب في القضايا الرئيسية لحياة الإمبراطورية ، التي نظمتها الحكومة.

كانت الفكرة نفسها لمناشدة رأي المجتمع ، بالرغم من أنها لم تكن جديدة ، ولكن بالنظر إلى الهدف الرئيسي ، لكنني أعقد هذه المؤسسة التمثيلية ، ذات أهمية كبيرة ونتائج عملية. جرت محاولات لتبني مدونة قوانين جديدة في وقت سابق ، بدءًا من عهد بيتر 1. من أجل تطوير قانون جديد ، أنشأت الحكومة لجانًا خاصة ، عملت إحداها في 1754-1758. اختارت كاثرين الثانية مسارًا مختلفًا. ورغبة منها في إقامة نظام سليم وتشريعات جيدة في الدولة ، على أساس مبادئ جديدة ومتسقة مع احتياجات الناس ، كانت تعتقد بحق أنه سيكون من المستحيل القيام بذلك إذا اعتمدت فقط على البيروقراطية التي نشأت على القوانين القديمة وسوء تمثيل احتياجات مختلف طبقات المجتمع الروسي. سيكون من الأصح معرفة هذه الاحتياجات والاحتياجات من المجتمع نفسه ، الذي شارك ممثلوه في لجنة تجميع مدونة قوانين جديدة. في عمل اللجنة ، يرى العديد من المؤرخين عن حق التجربة الأولى لمؤسسة من النوع البرلماني في روسيا ، تجمع بين الخبرة السياسية المحلية المرتبطة بأنشطة Zemsky Sobors السابقة ، وتجربة البرلمانات الأوروبية.

في الاجتماع الأول للجنة ، تم تقديم النواب نيابة عن الإمبراطورة مع "طلب" لمزيد من المناقشة. يتألف "الأمر" من 20 فصلاً ، مقسمة إلى 655 مقالة ، 294 منها ، وفقًا لـ V. ولم يتم الإعلان عن الفصلين الأخيرين (21 عن العمادة ، أي الشرطة ، و 22 عن اقتصاد الدولة ، أي إيرادات الدولة ونفقاتها) ولم تتم مناقشتهما من قبل اللجنة. وقد غطى "نقاش" على نطاق واسع مجال التشريع ، حيث كان يهتم تقريبًا بجميع الأجزاء الرئيسية لنظام الدولة ، وحقوق والتزامات المواطنين والعقارات الفردية. في "التعليمات" ، تم الإعلان على نطاق واسع عن المساواة بين المواطنين أمام القانون العام للجميع ، ولأول مرة أثيرت مسألة مسؤولية السلطات (الحكومة) تجاه المواطنين ، تم الاعتقاد بأن العار الطبيعي يجب أن يبقي الناس من الجرائم ، وليس الخوف من العقاب ، وأن قسوة الإدارة تقوى الناس وتعودهم على العنف. انطلاقاً من روح أفكار التنوير الأوروبي ومع مراعاة الطبيعة المتعددة الجنسيات والمتعددة الطوائف للإمبراطورية ، تم التأكيد على ترسيخ التسامح الديني والاحترام المتساوي لجميع الطوائف الدينية.

لعدد من الأسباب ، لم يؤد عمل اللجنة على صياغة "المدونة" الجديدة إلى النتائج المتوقعة. ثبت أن إنشاء مجموعة جديدة من القوانين ليس بالمهمة السهلة. بادئ ذي بدء ، لم يساهم تكوين اللجنة إلا قليلاً في ذلك ، حيث لم يكن لدى معظم نوابهم ثقافة سياسية رفيعة ، والمعرفة القانونية اللازمة ولم يكونوا مستعدين للعمل التشريعي. كما نشأت تناقضات خطيرة بين النواب الممثلين لمصالح مختلف المقاطعات في الهيئة. وعلى الرغم من ذلك ، فإن عمل الهيئة ، المصحوب بمناقشة واسعة للعديد من قضايا الحياة السياسية والاقتصادية للدولة ، لم يكن عديم الفائدة. أعطت كاترين الثانية مادة غنية ومتنوعة لمزيد من العمل على تحسين التشريعات ، واستخدمت نتائجها من قبل الإمبراطورة لإعداد وتنفيذ عدد من الإصلاحات الإدارية الرئيسية.

بعد وفاة إليزابيث بتروفنا في ديسمبر 1761 ، أصبح بيتر الثالث (1728-1762) ، ابن ابنة بيتر الأول - آنا بتروفنا والدوق الألماني ، إمبراطورًا ، وهو شخص متخلف عقليًا ، ومتعلمًا ضعيفًا.

قاسي ، قاسي ، غريب عن كل شيء روسي ، مغرم بشكل مفرط بالشؤون العسكرية.

خلال فترة حكمه القصيرة ، كان أهمها المرسوم "بشأن حرية النبلاء" الصادر في 18 فبراير 1762 ، والذي ألغى الخدمة الإجبارية للنبلاء. بالإضافة إلى ذلك ، تم إلغاء "المستشارية السرية" ، التي كانت مسؤولة عن الجرائم السياسية ، الأمر الذي بث الخوف في نفوس السكان. ومع ذلك ، لم تستطع هذه الإجراءات أن تجلب شعبية لبيتر الثالث بين رعاياه. استياء عام كان سببه السلام مع بروسيا ، مما يعني رفض جميع الفتوحات الروسية في حرب السنوات السبع. الاستعدادات للحرب مع الدنمارك لصالح هولشتاين ، التأثير البروسي الهائل وهولشتاين في المحكمة الروسية ؛ عدم احترام العادات الأرثوذكسية ؛ إدخال الأوامر الألمانية في الجيش ، موقف رافض تجاه الحرس الروسي.

صعود كاثرين الثانية إلى العرش الروسي في مثل هذه الحالة ، علق جزء كبير من النبلاء الروس آمالهم على زوجة بيتر الثالث ، الإمبراطورة كاثرين الثانية (1762-1796) ، التي بالرغم من أنها كانت ألمانية بالولادة ، فهمت جيدًا أن الإمبراطورة الروسية يجب أن تفكر أولاً في مصالح روسيا. على عكس زوجها ، الذي استمر في اعتبار نفسه دوق هولشتاين ، تخلت كاثرين عن جميع الحقوق لـ Anhalt-Zerbst بعد وفاة والديها.

ولدت الإمبراطورة الروسية المستقبلية في عام 1729 ، وكانت ابنة أمير أنهالت زربست ، وهو جنرال في الجيش البروسي. تلقت الأميرة تعليمًا جيدًا في المنزل ، في طفولتها ومراهقتها سافرت كثيرًا مع عائلتها ، مما ساعدها على توسيع آفاقها. في عام 1745 ، تبنت صوفيا أوغستا فريدريكا الأرثوذكسية واسم إيكاترينا أليكسييفنا ، وتزوجت وريث العرش الروسي - بيتر فيدوروفيتش (قبل المعمودية كارل بيتر أولريش) ، ابن الأخت الكبرى للإمبراطورة إليزابيث - آنا بتروفنا ، التي تزوجت من دوق هولشتاين كارل فريدريش.

بعد أن وجدت نفسها في روسيا في سن السادسة عشرة ، قررت إيكاترينا ، بعد أن قامت بتقييم الوضع بواقعية ، أن تصبح روسية "خاصة بها" في أقرب وقت ممكن - لإتقان اللغة بشكل مثالي ، وتعلم العادات الروسية - ولم تدخر جهداً في ذلك تحقيق هدفها. قرأت كثيرا وعلمت نفسها. أبدت كاثرين اهتمامًا خاصًا بأوصاف الرحلات وأعمال الكلاسيكيات والتاريخ والفلسفة وأعمال الموسوعيين الفرنسيين.

بطبيعتها ، كان لدى كاثرين عقل رصين ، وملاحظة ، والقدرة على قمع عواطفها ، والاستماع بعناية إلى محاورها ، وتكون ممتعة في التواصل. كانت هذه الصفات مفيدة جدًا لها في السنوات الأولى من إقامتها في روسيا ، حيث كانت العلاقات مع زوجها ، والأهم من ذلك ، مع الإمبراطورة إليزابيث بتروفنا صعبة للغاية.

ساعد الطموح الكبير وقوة الإرادة والعمل الجاد كاثرين في النهاية على الوصول إلى السلطة. احتشدت مجموعة من المتآمرين حول المستقبل كاترين الثانية - معظمهم من ضباط الحراس. نشط بشكل خاص كان المفضل لدى كاثرين - غريغوري أورلوف (1734-1783) وشقيقه أليكسي (1737-1808). في ليلة 28 يونيو 1762 ، جاءت كاترين مع أليكسي أورلوف من بيترهوف إلى سانت بطرسبرغ ، حيث أعلن مجلس الشيوخ في نفس اليوم إمبراطوريتها وأعلن خلع بيتر الثالث. في 29 يونيو ، تم اعتقاله ، وفي يوليو قُتل في ظروف غامضة. في سبتمبر 1762 توجت كاترين الثانية في موسكو.

الحكم المطلق المستنير لكاترين الثانية في السنوات الأولى من حكمها ، كرست الإمبراطورة جهودها لتعزيز سلطتها ، واختيار الأشخاص الموثوق بهم ، ودراسة الوضع في الدولة ، فضلاً عن معرفة أكثر شمولاً بروسيا (في 1763-1767 قامت بثلاثة رحلات إلى الجزء الأوروبي من البلاد). في هذا الوقت ، بدأ اتباع سياسة الحكم المطلق المستنير في روسيا. اعتبر نفسي طالبة الفلاسفة الفرنسيونفي القرن الثامن عشر ، سعت كاترين الثانية ، بمساعدة بعض التحولات ، إلى إزالة عناصر "البربرية" من حياة البلاد ، وجعل المجتمع الروسي "أكثر استنارة" ، وقريبًا من أوروبا الغربية ، ولكن في نفس الوقت للحفاظ على الاستبداد وقاعدته الاجتماعية - طبقة النبلاء سليمة.

تم تحديد الحاجة إلى التغيير إلى حد كبير من خلال الوضع الاجتماعي والاقتصادي السائد في بداية عهد كاترين الثانية. طوال القرن الثامن عشر. تطورت عناصر العلاقات الرأسمالية في روسيا ، وتوغلت أفكار ريادة الأعمال تدريجياً في قطاعات مختلفة من المجتمع - النبلاء والتجار والفلاحون. التعقيد الخاص للوضع الداخلي للبلاد في أوائل الستينيات من القرن الثامن عشر. المرتبطة بالحركة الفلاحية ، التي شارك فيها فلاحو المصانع والأديرة بنشاط أكبر. كل هذا ، جنبًا إلى جنب مع أفكار التنوير ، حدد السياسة الداخلية لروسيا ، خاصة في العقدين الأولين من عهد كاترين الثانية.

في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي ، تم منع شراء الفلاحين للمؤسسات الصناعية ، وتم الإعلان عن حرية تنظيم الأعمال الصناعية ، وألغيت جميع أنواع الاحتكارات ، وكذلك الرسوم الجمركية الداخلية ، مما ساهم في إدراج الأراضي الجديدة الملحقة في التجارة الداخلية. إلى الدولة الروسية في عهد كاترين الثانية: بعض مناطق أوكرانيا وبيلاروسيا ودول البلطيق والبحر الأسود وآزوف وسهوب كوبان وشبه جزيرة القرم.

تم إيلاء اهتمام كبير في عهد كاثرين الثانية لتطوير نظام التعليم: تم إنشاء دور تعليمية ومعاهد للفتيات وفرق تدريب. في الثمانينيات. عند تنظيم المدارس العامة في المقاطعات والمقاطعات ، تم الإعلان عن مبدأ التعليم غير الطبقي.

الإمبراطورة كاثرين الثانية العظيمة بعد وفاة بيتر الثالث ، أصبحت كاثرين إمبراطورة. تمجد اسمها بفتوحات رفيعة المستوى وأوامر الدولة الحكيمة. لوضع قوانين جديدة ، قامت هي نفسها بكتابة "التعليمات" تحت عنوان "تعليمات اللجنة بشأن صياغة قانون جديد". تحت حكمها ، في عام 1783 ، تم إنشاء الأكاديمية الروسية وفي نفس العام تم ضم شبه جزيرة القرم إلى روسيا. عهد إدارة شبه جزيرة القرم إلى بوتيمكين.

من 1787-1791 ثانيا حرب تركيةالتي انتهت بسلام في ياش (1791). البطل الرئيسي لهذه الحرب كان سوفوروف ، الذي انتصر على الأتراك في كينبيرن وفي عام 1789 في فوكشاني وريمنيك. وفقًا لهذا السلام ، تخلت تركيا إلى الأبد عن شبه جزيرة القرم وتنازلت لروسيا عن الأراضي الواقعة بين البق ودنيستر مع مدينة أوتشاكوف (التسلسل الزمني المصور ... ص 116).

تقوية العبودية ومع ذلك ، إلى جانب الإجراءات التقدمية المماثلة ، التي ساهمت بشكل موضوعي في تطوير العلاقات البرجوازية ، هناك تعزيز للقنانة في روسيا. بالفعل في البيان الصادر في 6 يوليو 1762 ، الذي يوضح أسباب الانقلاب ، تم تحديد أحد الأهداف الرئيسية لسياسة كاثرين الثانية المحلية - لدعم ملاك الأراضي بكل طريقة ممكنة وإبقاء الفلاحين تحت الخضوع. في الستينيات ، عندما كانت الإمبراطورة لا تزال تؤيد لفظيًا فكرة تحرير الفلاحين ، مُنع الأقنان من الشكوى من السيد ، وسمح لملاك الأراضي بإرسال فلاحيهم إلى الأشغال الشاقة. من أجل تدمير المراكز المتفجرة في الجنوب ، تمت تصفية الحكم الذاتي وأعيد تنظيم مقاطعات القوزاق - هنا في نهاية القرن الثامن عشر. تم توزيعها القنانة. في وقت لاحق ، في عهد كاترين الثانية ، كانت هناك زيادة في استغلال الفلاحين: كان الأقنان يمثلون حوالي 50 ٪ من إجمالي عددهم ، وكان أكثر من نصفهم في السخرة ، والتي كانت في جميع أنحاء البلاد بحلول الثمانينيات. زادت إلى خمسة أيام في الأسبوع بدلاً من ثلاثة أيام في الستينيات ؛ خاصة في النصف الثاني من القرن الثامن عشر. انتشار تجارة الأقنان. كما ساء وضع الفلاحين الحكوميين - زادت الواجبات المفروضة عليهم ، وتم توزيعها على ملاك الأراضي بنشاط.

ومع ذلك ، في محاولة للحفاظ على سمعتها باعتبارها "ملكة مستنيرة" ، لم تستطع كاثرين الثانية السماح بالتحول الكامل للأقنان إلى عبيد: فقد استمروا في اعتبارهم ملكية خاضعة للضريبة ، ويمكن أن يذهبوا إلى المحكمة ويكونوا شهودًا فيها ، ويمكن ، على الرغم من موافقة مالك الأرض ، قم بالتسجيل كتجار ، واشترك في الحصول على فدية ، وما إلى ذلك.

الابتعاد عن سياسة الاستبداد المستنير في السنوات الأخيرة من حكمه ، تحت تأثير حرب الفلاحين بقيادة إي. الثورة الفرنسية(1789-1794) ، تبتعد كاثرين الثانية تدريجياً عن الحكم المطلق المستنير. يتعلق هذا بشكل أساسي بالمجال الأيديولوجي - هناك متابعة للأفكار المتقدمة التي يمكن أن تؤدي إلى تغيير في النظام الحالي ، والذي تسعى الإمبراطورة إلى تجنبه بأي ثمن. على وجه الخصوص ، A.N. راديشيف ، مؤلف كتاب رحلة معادية للقنانة من سانت بطرسبرغ إلى موسكو ، وصفته كاثرين بأنه متمرّد أسوأ من بوجاتشيف ، وفي عام 1790 نُفي إلى سيبيريا ؛ المربي الروسي الشهير والناشر

ن. نوفيكوف ، في عام 1792 تم سجنه في قلعة شليسيلبرج. ومع ذلك ، فإن أسس حياة المجتمع ، التي وضعتها سياسة الحكم المطلق المستنير ، ظلت عمليا دون تغيير حتى وفاة كاترين الثانية.

جهاز الإدارة المركزية كان تبسيط نظام إدارة الدولة من السمات المميزة والجوهرية لسياسة الحكم المطلق المستنير لكاترين الثانية. تم التعبير عن فكرة الحاجة إلى ذلك بالفعل في البيان الصادر في 6 يوليو 1762 ، وبدأ تنفيذها مع تحول مجلس الشيوخ.

مباشرة بعد اعتلاء كاترين الثانية العرش ، ن. قدم بانين (1718-1783) ، وهو دبلوماسي معروف ومستشار لكوليجيوم الشؤون الخارجية ، للإمبراطورة مشروعًا للتغييرات في الإدارة المركزية. اقترح إنشاء مجلس إمبراطوري دائم ، يتألف من أربعة أمناء (الشؤون الخارجية والداخلية ، الإدارات العسكرية والبحرية) ومستشارين. كان يتعين على المجلس النظر في جميع القضايا الرئيسية بحضور الإمبراطورة ، التي اتخذت القرارات النهائية. بالإضافة إلى ذلك ، تم اقتراح تقسيم مجلس الشيوخ إلى ستة أقسام.

مشروع N.I. رفضت بانين ، نظرًا لتقييدها للسلطة الاستبدادية للإمبراطورة ، من أجل تسريع وتبسيط العمل المكتبي ، تم وضع فكرة تقسيم مجلس الشيوخ موضع التنفيذ في عام 1763. تم إنشاء ستة أقسام ، أربعة منها التي كانت في سانت بطرسبورغ: تناول الأول أهم الشؤون الداخلية والسياسية ، والثاني - قضائي ، والثالث مسؤول عن شؤون الضواحي الغربية للدولة والاتصالات والتعليم العالي والشرطة ؛ الرابع - الشؤون العسكرية والبحرية. تتوافق إدارتان في موسكو مع القسم الأول والثاني في سانت بطرسبرغ.

حلت كاترين الثانية العديد من القضايا المهمة دون مشاركة مجلس الشيوخ. وحافظت على العلاقات معه من خلال المدعي العام أ. Vyazemsky (1727-1793) ، الذي تلقى تعليمات سرية لعرقلة النشاط التشريعي لمجلس الشيوخ. نتيجة لذلك ، تضاءلت أهمية مجلس الشيوخ ، من أعلى هيئة لإدارة الدولة ، كما كان في عهد إليزابيث بتروفنا ، وتحول إلى مؤسسة إدارية وقضائية مركزية. في السبعينيات والثمانينيات من القرن الثامن عشر. كان هناك مزيد من الضعف للحكومة المركزية. بعد الإصلاح الإقليمي عام 1775 ، النشاط

يقتصر مجلس الشيوخ على الوظائف القضائية ، ويتم نقل شؤون معظم الكليات إلى مؤسسات إقليمية جديدة.

بحلول التسعينيات. لم تعد معظم الكليات موجودة: في 1779 - الكلية الصناعية (الصناعة) ، في 1780 - كلية المكاتب الحكومية (النفقات العامة) ، في 1783 - كلية بيرغ (صناعة التعدين) ، في 1784 - كلية الغرفة (إيرادات الدولة ) ، عام 1786 - كلية العدل (القضائية) وكلية العقارات (قضايا حيازة الأراضي) ، عام 1788 - كلية المراجعة (مراقبة النفقات العامة). بقيت فقط تلك الكليات التي لا يمكن نقل شؤونها إلى الهيئات الحكومية المحلية: الخارجية والعسكرية والبحرية وكوليجيوم التجارة.

وهكذا ، في عهد كاترين الثانية ، تم تقليص دور السلطات المركزية تدريجياً إلى القيادة العامة والإشراف ، وبدأت قضايا الإدارة الرئيسية تحل محليًا. ومع ذلك ، حتى قبل إصلاح نظام الحكم المحلي ، حاولت الإمبراطورة منح روسيا تشريعات جديدة تلبي روح العصر.

محاولة لإنشاء تشريع جديد بدءًا من بيتر الأول ، أدرك جميع حكام روسيا الحاجة إلى إنشاء مجموعة جديدة من القوانين الروسية. ومع ذلك ، على عكس أسلافها ، لم تسع كاثرين الثانية إلى تنظيم القوانين القديمة ، ولكن لإنشاء قوانين جديدة. التخطيط لتشكيل "لجنة لوضع قانون جديد" بدلاً من القانون القديم لعام 1649 ، الذي بدأت بالفعل في عام 1765 في إعداده لها تعليمات خاصة- "التعليم" الذي يعكس أفكار الفلسفة التربوية. النظر في روسيا بلد اوروبي، سعت كاثرين إلى منحها القوانين المناسبة ، وكانت المصادر الرئيسية لها هي أعمال "في روح القوانين" للمعلم الفرنسي الشهير تشارلز لويس مونتسكيو (1689-1755) و "عن الجرائم والعقوبات" سيزار بيكاريا ( 1738-1794) ، المربي والمحامي الإيطالي.

تغطي "التعليمات" بشكل كامل أهم قضايا التشريع: مهامها ، وخصائص حكومة الدولة ، والإجراءات القانونية ، ونظام العقوبات ، ووضع التركات ، وما إلى ذلك. تسببت النسخة الأصلية من "التعليمات" ، التي عُرضت على بعض المقربين من الإمبراطورة ، في العديد من الاعتراضات من جانبهم باعتبارها حرة للغاية في التفكير ولا تتوافق مع العادات الروسية. ونتيجة لذلك ، تم تقليص "نقاض" بشكل كبير بسبب الأحكام الليبرالية ، على سبيل المثال ، المواد المتعلقة بتحسين وضع الفلاحين ، وفصل السلطة التشريعية عن السلطة القضائية ، إلخ. المواد المتعلقة بالإجراءات القانونية والتعليم بقيت الأقرب إلى الفكر التربوي. بشكل عام ، كان "الأمر" بيانًا مبادئ عامةالتي ينبغي أن تسترشد اللجنة التشريعية في عملها.

في ديسمبر 1766 ، صدر بيان لعقد "لجنة لوضع قانون جديد". كان من المقرر أن يمثل اللجنة نواب منتخبون من جميع المقاطعات.

تم انتخاب 564 نائباً: 161 - من النبلاء ، 208 - من المدن ، 167 - من سكان الريف ، 28 - من المؤسسات المركزية (مجلس الشيوخ ، السينودس ، الكليات ومكاتب حكومية أخرى). حصل كل نائب من ناخبيه على تفويض يعكس رغباتهم. في المجموع ، تم تقديم 1465 طلبًا ، معظمها (1066) كانت من سكان الريف. أثناء عمل اللجنة التشريعية ، تم دفع رواتب النواب من الخزانة: النبلاء - 400 روبل ، سكان البلدة - 120 روبل ، الفلاحون - 37 روبل. تم إعفاء النواب إلى الأبد من عقوبة الإعدام والعقاب البدني ومصادرة الممتلكات.

في 30 يوليو 1767 ، بدأت اللجنة التشريعية عملها في موسكو. تم انتخاب الجنرال A.I. رئيسًا لها ، بناءً على توصية من كاترين الثانية. بيبيكوف (1729-1774) ، كان له الحق في تعيين الاجتماعات وتقديم المقترحات وطرحها للتصويت.

كان العمل المكتبي في اللجنة التشريعية معقدًا للغاية: فقد مرت كل قضية من خلال لجان مختلفة (كان هناك حوالي 20 منها) عدة مرات ، بالإضافة إلى ذلك ، لم يتم تحديد مجالات نشاط اللجان الخاصة والاجتماع العام للنواب بشكل كافٍ ، مما جعل العمل صعب. انتقلت اللجنة من قضية إلى أخرى ، دون حل القضية السابقة ، لمدة عام ونصف لم يتمكن النواب حتى من قراءة جميع الأوامر.

بشكل عام ، كانت أنشطة اللجنة التشريعية منذ البداية محكوم عليها بالفشل بسبب الافتقار إلى الإعداد الأولي ، فضلاً عن الحجم الهائل للعمل وتعقيده: من أجل سن قوانين جديدة ، كان على النواب فهم القديم التشريع ، الذي تضمن أكثر من 10 آلاف بند غير متجانسة ، لدراسة تفويضات النواب ، وإزالة التناقضات ، التي لا يمكن التوفيق بينها في كثير من الأحيان ، بين رغبات مختلف المقاطعات ، وأخيراً ، وضع قانون تشريعي جديد على أساس المبادئ المنصوص عليها في "تعليمات" كاثرين ، والتي تتعارض في كثير من الأحيان مع أوامر نائب. في ديسمبر 1768 ، بسبب بداية الحرب الروسية التركية وحقيقة أن جزءًا كبيرًا من النواب النبلاء اضطروا للذهاب إلى القوات ، تم حل اللجنة التشريعية إلى أجل غير مسمى ، ولكن فيما بعد لم يعد النواب يجتمعون. .

على الرغم من حقيقة أن محاولة وضع تشريع جديد انتهت بالفشل ، كان لعمل اللجنة التشريعية تأثير كبير على الأنشطة اللاحقة لكاثرين الثانية. أظهرت أوامر النواب موقف مختلف طبقات المجتمع الروسي ورغباتهم وحددت إلى حد كبير اتجاه المزيد من الإصلاحات.

إصلاح الحكومة المحلية يشمل نظام الحكم المحلي إدارة المقاطعات والأقضية ، وكذلك المدن والعقارات الفردية. في نوفمبر 1775 ، تم نشر "معهد إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية". تم الإشارة في مقدمة هذه الوثيقة إلى النواقص التي تسببت في الحاجة إلى الإصلاح: اتساع المحافظات ، وعدم كفاية عدد الأجهزة الحكومية ، واختلاط الحالات المختلفة فيها.

نتيجة للإصلاح ، تم تغيير التقسيم الإداري السابق (المقاطعة ، المقاطعة ، المقاطعة): تم إلغاء المقاطعات ، وزاد عدد المقاطعات إلى 40 (بنهاية عهد كاترين الثانية ، كان هناك 51 مقاطعة موجودة بالفعل بسبب ضم مناطق جديدة لروسيا). في السابق ، كان التقسيم الإقليمي يتم بشكل عشوائي ، وكان لدى المقاطعات ذات السكان المختلفين جدًا نفس الموظفين من المسؤولين تقريبًا. لقد ثبت الآن أن المقاطعات يجب أن تكون متماثلة تقريبًا من حيث عدد السكان - من 300 إلى 400 ألف شخص ، بالنسبة للمقاطعة ، تم تحديد عدد السكان في 20-30 ألفًا. نظرًا لأن التقسيم الإداري الجديد كان أكثر كسورًا ، حوالي تم تحويل 200 قرية كبيرة إلى مدن مقاطعات.

مع التغيير في الحدود الإدارية في إطار الإصلاح الإقليمي ، تم أيضًا تغيير الحكومة المحلية: تم فصل الشؤون الإدارية والمالية والقضائية. بعد ذلك ، أدى توحيد الحكومة المحلية في جميع أنحاء البلاد إلى إلغاء الحكم الذاتي لبعض الضواحي: في أوكرانيا ، حدث هذا أخيرًا في عام 1781 ، ومن عام 1783 امتد نظام الإدارة الإدارية على مستوى البلاد إلى دول البلطيق.

إدارة المقاطعات حصلت مقاطعة واحدة أو عدة مقاطعات على وضع الحاكم العام وقدمت إلى الحاكم العام المعين من قبل مجلس الشيوخ ، الذي كانت الإمبراطورة تسيطر على أنشطته مباشرة. كان للحاكم العام صلاحيات واسعة للإشراف على جميع الحكومات المحلية والمحاكم في المنطقة التي عُهد بها إليه.

تم تفويض إدارة مقاطعة منفصلة إلى الحاكم المعين من قبل مجلس الشيوخ ، الذي يرأس مجلس المحافظة - الهيئة الإدارية الرئيسية. بالإضافة إلى المحافظ ، فقد ضمت اثنين من المستشارين الإقليميين والمدعي العام الإقليمي. تعامل المجلس مع مختلف القضايا الإدارية ، وأشرف على إدارة المحافظة ، وكان مع نائب الحاكم مسؤولاً عن جميع مؤسسات الشرطة في المحافظة والمحافظة.

نائب الحاكم (أو ملازم الحاكم ، أي الحاكم) تم تعيينه من قبل مجلس الشيوخ ، إذا لزم الأمر ، يمكن أن يحل محل الحاكم ، وكان أيضًا رئيسًا لغرفة الخزانة - أعلى هيئة مالية في المقاطعة ، والتي تخلصت من أملاك الدولة. كانت مسؤولة عن جباية الضرائب ، والعقود والمباني الحكومية ، وخزائن المقاطعات والمحافظات ، والفلاحين الاقتصاديين في الكنائس السابقة.

بالإضافة إلى المؤسسات القضائية الإدارية والمالية والخاصة ، تم إنشاء هيئة جديدة في كل مدينة إقليمية - وسام الجمعيات الخيرية العامة ، والتي كانت مسؤولة عن المدارس والمستشفيات ودور الإيواء والملاجئ. على عكس حكومة المقاطعة ومجلس الولاية ، كان لأمر العمل الخيري العام تركيبة منتخبة.

إدارة المقاطعة كانت الهيئة التنفيذية للمقاطعة هي محكمة زيمستفو السفلية ، برئاسة نقيب شرطة (كقاعدة عامة ، من الضباط المتقاعدين). كان يعتبر رئيسًا للمقاطعة ، وكان مسؤولًا عن إدارة المقاطعة والشرطة ، ومراقبة التجارة ، وأجرى تحقيقات أولية في قضايا المحكمة. تم انتخابه من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات في اجتماع المنطقة ، كما تم اختيار اثنين من المقيمين من النبلاء لمساعدته.

كان رئيس السلطات الإدارية والشرطية في بلدة المحافظة هو العمدة ، الذي تم تعيينه من قبل مجلس الشيوخ.

النظام القضائي منذ عام 1775 ، تم تقديم إجراءات قانونية بشأن التركات في المقاطعات. كانت المحكمة الإقليمية للنبلاء هي المحكمة العليا في زيمستفو ، لسكان الحضر - قاضي المقاطعة ، للفلاحين الأحرار شخصياً - المذبحة العليا. تتكون هذه الهيئات القضائية من محكمين - منتخبين من نفس الفئة ، ويرأسهم موظفون معينون خصيصًا. في كل محكمة زيمستفو العليا ، تم إنشاء وصاية نبيلة ، تعنى بشؤون الأرامل والأيتام الصغار من النبلاء. بالإضافة إلى ذلك ، تم إنشاء محاكم ضمير خاصة في مدن المقاطعات للتعامل مع القضايا الجنائية المتعلقة بجنون الجاني ، والقضايا المدنية التي يتم الفصل فيها بموجب اتفاقية تسوية.

تم إنشاء غرفة المحكمة المدنية وغرفة المحكمة الجنائية بصفتها أعلى هيئة قضائية في جميع القضايا التي تم الفصل فيها في محاكم الدرجة الإقليمية. في حال وجود أي شكوى ، يحق لهم اتخاذ القرار النهائي.

في كل مقاطعة للنبلاء كانت هناك محكمة مقاطعة ، تابعة لمحكمة زيمستفو العليا ، لسكان الحضر - قاضي المدينة ، الذي كان خاضعًا لولاية قاضي المقاطعة. في المقاطعات التي يعيش فيها أكثر من 10000 فلاح أحرار شخصيًا ، كان هناك انتقام أقل ، تابع للانتقام الأعلى. في المؤسسات القضائية بالمقاطعة ، تم انتخاب القضاة والمحكمين من ممثلي التركة ، الذين كانت شؤونهم مسؤولة ، وعينت الحكومة فقط رئيس المذبحة الدنيا. تم إنشاء محكمة للأيتام تحت إشراف قاضي كل مدينة ، تعنى بقضايا الأرامل والأيتام القصر من أبناء البلدة.

تم تنفيذ دور الهيئات الإشرافية في كل مقاطعة من قبل المدعين العامين الإقليميين ومساعديهم - المحامون الجنائيون والمدنيون. كان المدعون العامون في محكمة زيمستفو العليا ، وقاضي المقاطعة والمذبحة العليا ، وكذلك المدعي العام ، الذي شغل منصب المدعي العام في المنطقة ، خاضعين للمدعي العام الإقليمي.

الحكم الذاتي للنبلاء في سياستها الداخلية ، ركزت كاثرين الثانية بشكل أساسي على طبقة النبلاء ، وفي السنوات الأولى من حكمها ، تم وضع أسس الحكم الذاتي لهذه الحوزة. استعدادًا لانعقاد اللجنة التشريعية في عام 1766 ، أُمر نبلاء كل مقاطعة بانتخاب مشير مقاطعة لمدة عامين لقيادة انتخاب النواب إلى المفوضية وفي حالة وجود أي مطالب أخرى من السلطة العليا.

أدى إصلاح عام 1775 إلى زيادة تأثير النبلاء على الحكومة المحلية ، ومنحها تنظيمًا طبقيًا ، ومنح حقوق الكيان القانوني إلى الجمعية النبيلة للمقاطعة. عزز الميثاق الممنوح للنبلاء في عام 1785 مكانة هذه الطبقة. حددت حقوق ومزايا النبلاء الموجودة مسبقًا: التحرر من الضرائب والعقاب البدني ، ومن الخدمة العامة ، والحق في الملكية الكاملة للأرض والأقنان ، والحق في أن يُحاكم على قدم المساواة فقط ، وما إلى ذلك. منح الميثاق النبلاء أعطى أيضًا بعض الامتيازات الجديدة ، على وجه الخصوص ، تم حظر مصادرة ممتلكات النبلاء بسبب جرائم جنائية ، وتم تسهيل اكتساب النبلاء ، إلخ. بالإضافة إلى ذلك ، في عام 1785 ، مُنح نبلاء المقاطعة ، كما كان من قبل نبلاء المقاطعة ، ككل ، حقوق كيان قانوني.

في نهاية المطاف ، كان نظام إدارة النبلاء ، الذي تطور في عهد كاترين الثانية ، بالشكل التالي. مرة كل ثلاث سنوات ، في اجتماعات المقاطعة والمقاطعة ، انتخب النبلاء ، على التوالي ، قادة النبلاء في المقاطعة والمقاطعة ومسؤولين آخرين. فقط هذا الرجل النبيل يمكن انتخابه ، الذي لم يكن دخله من التركة أقل من 100 روبل. في العام. يمكن للنبلاء الذين بلغوا سن 25 عامًا وكان لديهم رتبة ضابط المشاركة في الانتخابات. بالإضافة إلى انتخاب المسؤولين ، حلت اجتماعات النبلاء القضايا التي أثارتها الحكومة ، وكذلك المشاكل المتعلقة بالانضباط الطبقي. بالإضافة إلى ذلك ، كان للمجالس الحق في تقديم رغباتها إلى الحاكم أو الحاكم العام ، ويمكن أن يتقدم تفويض منتخب برئاسة قائد النبلاء إلى الإمبراطورة.

الحكم الذاتي للمدينة في عام 1785 ، نُشر أيضًا خطاب الحقوق والمزايا لمدن الإمبراطورية الروسية ، والذي أصبح يُعرف فيما بعد باسم ميثاق المدن. أثناء تطويرها ، تم أخذ بعض الرغبات من ولايات المدينة التابعة للجنة التشريعية ، وكذلك المواثيق التي حددت هيكل مدن البلطيق ، ولا سيما ريغا ، في الاعتبار. استندت هذه القوانين إلى قانون ماغدبورغ (باسم المدينة في ألمانيا) ، أو القانون الألماني ، الذي تطور في العصور الوسطى على أساس الحق في الحكم الذاتي الذي فاز به سكان المدينة ، وكذلك على أساس قوانين تنظم الحرف والتجارة.

من الآن فصاعدًا ، يصبح شعار النبالة إلزاميًا لكل مدينة ، والذي يجب "استخدامه في جميع شؤون المدينة". ثبت أن شعار النبالة لمدينة المقاطعة يجب أن يتضمن أيضًا شعار مدينة المقاطعة. تمت الموافقة على جميع معاطف الأسلحة ، الموجودة بالفعل أو الجديدة ، من قبل الإمبراطورة نفسها.

وفقًا لميثاق الآداب ، تم تقسيم سكان كل مدينة إلى ست فئات. الأول يشمل "سكان المدن الحقيقيين" ، أي الجميع ، دون تمييز في الأصل أو الرتبة أو المهنة ، لهم منزل أو أرض في المدينة. تتكون الفئة الثانية من التجار ، مقسمين إلى ثلاث نقابات حسب مقدار رأس المال: النقابة الأولى - من 10 إلى 50 ألف روبل ، الثانية - من 5 إلى 10 آلاف روبل ، الثالثة - من 1 إلى 5 آلاف روبل. تضمنت الفئة الثالثة حرفيي النقابات الحضرية ، والرابعة - من خارج المدينة والضيوف الأجانب الذين أقاموا بشكل دائم في هذه المدينة. وتألفت الفئة الخامسة من "المواطنين البارزين" - المسؤولين المنتخبين والعلماء والفنانين (الرسامين والنحاتين والمهندسين المعماريين والملحنين) الحاصلين على شهادات أكاديمية أو دبلومات جامعية ، وأصحاب رؤوس أموال 50 ألف روبل ، ومصرفيين برأسمال يتراوح بين 100 و 200 ألف. روبل وتجار الجملة وأصحاب السفن. الفئة السادسة شملت "سكان المدن" - سكان المدن الذين كانوا يعملون في الحرف والحرف اليدوية وما إلى ذلك ، ولم يتم تضمينهم في الفئات الأخرى. تلقى مواطنو الفئتين الثالثة والسادسة اسم شائع"التافهون". تم إدخال جميع سكان المدينة ، وفقًا لفئتهم ، في كتاب المدينة الفلسطيني.

كان للمواطنين من جميع الرتب من سن 25 عامًا الحق مرة واحدة كل ثلاث سنوات في الاختيار من بينهم رئيس البلدية وحروف العلة (ممثلين من الرتب) إلى دوما المدينة العامة. لم يتم تمثيل النبلاء على نطاق واسع في دوما المدينة ، حيث كان لهم الحق في رفض أداء وظائف المدينة. اجتمع المجلس العام للمدينة كل ثلاث سنوات أو ، إذا لزم الأمر ، كان مسؤولاً عن اقتصاد المدينة ، وكان ملزمًا بإبلاغ الحاكم عن جميع الإيرادات والنفقات. بالإضافة إلى ذلك ، انتخب مجلس الدوما ستة ممثلين (واحد من كل فئة) لمجلس الدوما المؤلف من ستة أعضاء ، وعقدت اجتماعاتهم كل أسبوع برئاسة رئيس البلدية. كان مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء مسؤولاً عن جباية الضرائب والوفاء بواجبات الدولة وتجميل المدينة ونفقاتها ودخولها ، أي كانت الهيئة التنفيذية لحكومة المدينة. تم تنفيذ الإشراف على الحكم الذاتي للمدينة من قبل الحاكم ، والذي يمكن أن يلجأ إليه مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء للحصول على المساعدة.

تمت حماية حقوق المدينة ككل من قبل قاضي المدينة ، الذي توسط للمدينة أمام السلطات العليا ، وتأكد من عدم فرض ضرائب أو رسوم جديدة عليها دون أمر من الحكومة.

إصلاح مجلس الشيوخ

الأسباب والأهداف:

أرادت كاثرين تركيز السلطة التشريعية في يديها
تخصيص أقسام معينة من مجلس الشيوخ لمهام محددة

بموجب مرسوم شخصي من كاثرين الثانية ، تم تقسيم مجلس الشيوخ إلى ستة أقسام وفقد الوظيفة التشريعية ، والتي تم نقلها شخصيًا إلى الإمبراطورة ووكلائها - مستشاري الدولة. وكان خمسة من الإدارات الست يرأسها رؤساء النيابة ، وكان أولهم المدعي العام ، الذي قدم شخصيا تقارير عن الأمور الهامة إلى الشخص الملكي.

فصل وظائف الإدارات:

الأول هو السيطرة على الشؤون السياسية وشؤون الدولة في العاصمة
والثاني هو محكمة في العاصمة
الثالث - أشرف على كل ما يتعلق بالتربية والفنون والطب والعلوم والنقل
رابعا - كان مسؤولا عن قرارات برية بحرية وعسكرية
خامساً - السيطرة على الشؤون السياسية وشؤون الدولة في موسكو
السادس - محكمة في موسكو

وهكذا ، احتكرت الإمبراطورة السلطة التشريعية ومهدت الطريق لتحولات لاحقة. لا يزال مجلس الشيوخ يقوم بأعلى الوظائف الإدارية والقضائية.

الإصلاح الإقليمي

الأسباب والأهداف:

زيادة الكفاءة الضريبية
منع الانتفاضات
الأخذ بالانتخاب لجزء من الهيئات الإدارية والقضائية ، وفصل وظائفها

إصلاح مقاطعة كاترين الثانية - 1775

نتيجة لتوقيع كاترين الثانية على وثيقة "مؤسسات إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية" ، تم تغيير مبدأ التقسيم الإداري الإقليمي للمقاطعات. وفقًا للقانون الجديد ، تم تقسيم المقاطعات على أساس السكان الذين يعيشون وقادرون على دفع الضرائب - النفوس الخاضعة للضريبة. بالإضافة إلى ذلك ، تم بناء نظام هرمي للمؤسسات ، تم تقسيم وظائف الإدارة والمحكمة بينهما.

الجزء الإداري

الحكومة العامة- تتكون من عدة مقاطعات
المحافظة- احتوت على 10-12 مقاطعة ، مجموعها 350-400 ألف روح خاضعة للضريبة.
مقاطعة- جمعية الفلاحين (المناطق الريفية) ، 10-20 ألف روح خاضعة للضريبة.
قريةهي المركز الإداري للمقاطعة.

الحاكم العام- قاد كل القوات والمحافظين المنتشرين في المحافظات المخصصة له.
محافظ حاكم- حكم المقاطعة بمساعدة حكومة المقاطعة وجميع المؤسسات الأدنى.
عمدة- كبير المسؤولين وقائد الشرطة في المدينة التي أصبحت وحدة إدارية منفصلة.
كابتن شرطة- ترأس محكمة زيمستفو السفلى وسيطر على الشرطة في المقاطعة.

غرفة الخزانة- مسؤول عن جباية الضرائب وتوزيع الأموال بين المؤسسات.
وسام الصدقة العامة- تمكنت من كل شيء المرافق الاجتماعية. كانت المستشفيات والمدارس ودور الأيتام والمعاهد الفنية تابعة لهذا الهيكل.

الجزء القضائي

مجلس الشيوخ- أعلى هيئة قضائية مقسمة إلى غرف مدنية وجنائية.
محكمة زيمسكي العليا- المؤسسة القضائية الرئيسية في المقاطعة ، والتي تتعامل بشكل أساسي مع شؤون النبلاء ، وتعتبر قضايا معقدة من الدرجات الدنيا.
محكمة زيمسكي السفلى- أشرف على تنفيذ القوانين داخل المحافظة ، وتعنى بشؤون النبلاء.
قمة العنف- حكم الفلاحون في المحافظة بطعون من المجازر الدنيا.
عنف قاع- حسمت شؤون الفلاحين بالمحافظة
قاضي المقاطعة- نظر الطعون المقدمة من قضاة المدينة وحكم على سكان البلدة.
قاضي المدينة- تعامل مع دعاوى أهل البلدة

محكمة الضمير- كان لجميع الطبقات ، وكان يعمل على التوفيق بين أولئك الذين كانوا يرفعون دعوى قضائية في قضايا بسيطة وليست خطيرة اجتماعيًا.

اقترحت التغييرات ، بناءً على من يُحاكم ، أن هؤلاء الممثلين كانوا جزءًا من المحكمين - تم انتخاب محاكم زيمسكي من قبل الطبقة النبيلة ، والانتقام - من قبل الفلاحين والقضاة - من قبل البرجوازيين الصغار (سكان المدينة). ومع ذلك ، في الواقع ، كان النبلاء الأعلى دائمًا يتدخلون في مجريات الأمور التي تهمهم.

نتيجة التحولات الرقم الإجماليلقد زادت البيروقراطية بشكل كبير وكذلك تكلفتها. بالمقارنة مع الإنفاق على الجيش ، تم تخصيص ضعف هذا المبلغ لرواتب المسؤولين. أدى النمو في عدد البيروقراطيين من جميع الأنواع والرتب ، إلى جانب المحسوبية والإنفاق العسكري العديد وتخلف الاقتصاد ، إلى نقص منهجي في الأموال في الميزانية ، والذي لم يكن من الممكن القضاء عليه حتى وفاة كاترين الثانية.

الإصلاح القضائي

إصلاح الشرطة

تاريخ: 8 أبريل 1782
بعد التوقيع على "ميثاق العمادة ، أو الشرطي" ، تم تشكيل هيكل جديد داخل المدن - مجلس العمادة ، بوظائفه ومواقفه الخاصة.

الأسباب والأهداف:

الحاجة إلى تعزيز القوة الرأسية
تحديد مهام السلطات الشرطية في المدن وتسلسلها الهرمي
تشكيل أسس قانون الشرطة

إصلاح الشرطة 1782

اختصاصات مجلس العمادة:

الحفاظ على النظام والقانون داخل المدن
الإشراف على المنظمات غير الحكومية
أنشطة التحقيق والبحث
تنفيذ قرارات المحكمة والمؤسسات الأخرى

تم تقسيم المدينة إلى أجزاء (200-700 أسرة) وأرباع (50-100 أسرة) ، والتي كان يتعين مراقبتها من قبل المحضرين الخاصين والحراس الربع سنويين. وكان المنصب المنتخب هو الملازم الربع فقط الذي انتخب لمدة ثلاث سنوات من بين سكان الحي.

كان رئيس المجلس هو رئيس البلدية ، أو رئيس الشرطة (في مراكز المدن بالمقاطعات) أو رئيس الشرطة (في العواصم).

بالإضافة إلى عمل المباحث وأداء وظائف الشرطة المباشرة ، أشرفت المجالس على موظفي الخدمة العامة - توصيل الطعام ، وصيانة الطرق ، وما إلى ذلك.

الإصلاح الحضري

الإصلاحات الاقتصادية

الإصلاح النقدي

شكل التوقيع على البيان "حول إنشاء بنوك موسكو وسانت بطرسبرغ" سابقة لاستخدام الأوراق النقدية الورقية في أراضي الإمبراطورية الروسية.

الأسباب والأهداف:

الإزعاج من النقل مبالغ كبيرةالنقود النحاسية محليا
الحاجة لتحفيز الاقتصاد
السعي لتلبية المعايير الغربية

مثال على الأوراق النقدية

تلقت البنوك التي تأسست في موسكو وسانت بطرسبرغ 500 ألف روبل من رأس المال لكل منها ، واضطرت إلى أن تصدر لحامل الأوراق النقدية المبلغ المقابل بالمكافئ النحاسي.

في عام 1786 ، تم دمج هذه البنوك في هيكل واحد - بنك إحالة الدولة ، مع تحديد وظائفه الإضافية:

تصدير النحاس من الإمبراطورية الروسية
استيراد السبائك والعملات الذهبية والفضية.
خلق نعناعبطرسبورغ وتنظيم سك العملات المعدنية.
محاسبة السندات الإذنية (إيصالات الالتزام بدفع مبلغ معين)

50 روبل 1785

بيان حرية المؤسسة

بموجب "البيان الخاص بحرية المقاولة" ، من المعتاد فهم نشر وثيقة تسمح بفتح أي صناعة يدوية صغيرة لجميع مواطني الإمبراطورية الروسية - "بيان عن أعلى الامتيازات الممنوحة لمختلف العقارات في هذه المناسبة على ابرام اتفاق سلام مع الميناء العثماني ". لقد أوضحت حرب الفلاحين 1773-1775 ، التي أخافت كل النبلاء ، أنه بدون أي تنازلات للطبقة الأكثر عددًا ، فإن الاضطرابات الجديدة ممكنة تمامًا.

الأسباب:

الحاجة إلى تحفيز الاقتصاد وتطوير الأعمال الصغيرة
استياء الفلاحين من السياسات الاستغلالية

النقاط الرئيسية للوثيقة:

تم إلغاء أكثر من 30 رسومًا مختلفة للحرف اليدوية (استخراج الفراء ، والدواجن ، والأسماك) والصناعات التحويلية (مصانع الزيوت ، ومصانع الدهون ، وما إلى ذلك).
يسمح لأي مواطن بفتح "كل أنواع المخيمات وأعمال الإبرة" دون أي تصاريح إضافية.
إعفاء التجار برأسمال يزيد عن 500 روبل من الضريبة. وبدلاً من ذلك ، تم تقديم رسم سنوي قدره 1٪ من رأس المال.

إصلاحات الجمارك

تم تعديل التعريفات الجمركية بشكل متكرر - في 1766 و 1767 و 1776 و 1782 و 1786 و 1796. تم تغيير الرسوم الجمركية ، وتوفير الدخل للخزينة من الواردات البضائع الأجنبية، حظر نقل أنواع معينة من المواد الخام أو تخفيف العبء الضريبي على فئات معينة من المنتجات. كان الاقتصاد الأجنبي يتطور بنشاط ، وكان حجم المنتجات الصناعية والإنتاجية التي لم يتم تسليمها سابقًا والمستوردة إلى الإمبراطورية الروسية يتزايد.

استيراد البضائع

كان العنصر الأساسي في السياسة الجمركية هو التوقيع في 27 سبتمبر 1782 على وثيقة "حول إنشاء سلسلة حدودية جمركية خاصة وحراس لتجنب النقل السري للبضائع"

حسب الابتكارات:

تم عرض المواقف حرس الحدودو ضباط جمارك، لكل من المقاطعات الغربية الحدودية - تم إدراجهم في خدمة الخزانة. وطبقاً للتعليمات ، فقد أُمروا بالبقاء في أماكن "ملائمة لاستيراد البضائع" ومنع التهريب. إذا كان من المستحيل إيقاف المهربين بأنفسهم ، كان على حرس الحدود الوصول على الفور إلى أقرب نقطة مكانللمساعدة.

الإصلاحات الاجتماعية

الإصلاحات العقارية

تاريخ: 1785

الأسباب:

اعتمدت الإمبراطورة على النبلاء وأرادت زيادة ولائهم.
تقوية القوة الرأسية
كان من الضروري تحديد حقوق فئتين تكتسب أعدادًا كبيرة بسبب تطور الاقتصاد والمدن والتجار والتجار (سكان المدن)

نبيلة الكرة

كانت الوثائق الرئيسية التي تنظم الوضع القانوني للعقارات هي "ميثاق النبلاء" و "ميثاق المدن". بعد أن كانت في السابق مؤيدة حصريًا للنبلاء بطبيعتها ، ضمنت السياسة العقارية لكاترين الثانية أخيرًا الوضع "النخبوي" للملكية النبيلة.

النقاط الرئيسية:

تم إعفاء النبلاء من دفع الضرائب والخدمة العامة
تلقت الطبقة النبيلة حقًا غير قابل للتصرف في امتلاك الأقنان والممتلكات والأرض وباطن تربتها
تم إنشاء التجمعات النبيلة وكتب العائلة لتأكيد الأصل
حصل التجار على حق الوصول إلى المناصب الإدارية (المدينة العامة ومجلس الدوما المكون من ستة أعضاء) وتم إعفاؤهم من ضريبة الاقتراع.
تم إعفاء تجار النقابات الأولى والثانية من العقاب البدني.
برزت ملكية جديدة وحصلت على الحقوق - سكان المدينة
أخيرا تحول الأقنان إلى عبيد

الإصلاح التربوي (المدرسي)

من المستحيل تحديد وثيقة أو تاريخ معين ، وهو أمر أساسي في سياسة الاستبداد المستنير لكاترين الثانية. دأبت على إصدار المراسيم وفتح المؤسسات التي تهدف إلى رفع مستوى المعرفة وإمكانية الحصول عليها. بشكل أساسي ، تم تقديم الخدمات التعليمية للنبلاء وسكان المدن ، لكن الأطفال والأيتام المشردين لم يمروا دون أن يلاحظهم أحد.

الشخصيات الرئيسية كانت I. I. Betskoy و F. I. Yankovich.

في موسكو وسانت بطرسبرغ ، تم افتتاح "بيوت تعليمية" - كان من الضروري حل مشكلة الأطفال المشردين والمهجورين.

معهد نوبل مايدنز

في عام 1764 ، تم افتتاح معهد نوبل مايدنز ، وهو أول مؤسسة تعليمية نسائية.

في عام 1764 ، تم إنشاء مدرسة للشباب في أكاديمية الفنون ، وفي عام 1765 تم إنشاء مدرسة مماثلة في أكاديمية العلوم.

افتتحت المدرسة التجارية عام 1779 ، وتم استدعاؤها لتدريب الكوادر المؤهلة في مجال التجارة.

تشكلت "لجنة إنشاء المدارس العامة" عام 1782 بحلول عام 1786 ، وقد وضعت "ميثاقًا للمدارس العامة في الإمبراطورية الروسية". وافقت هذه الوثيقة على نظام تدريس الدروس الصفية ونصّت على فتح نوعين من مؤسسات التعليم العام في المدن: المدارس العامة الصغيرة والمدارس العامة الرئيسية.

أعدت المدارس الصغيرة المتقدمين لمدة عامين - القراءة الأساسية والكتابة وقواعد السلوك والمعرفة ذات الصلة.

قدمت المدارس الرئيسية تدريبًا موضوعيًا أوسع - لمدة خمس سنوات ، بالإضافة إلى المهارات الأساسية واللغات والتاريخ والدقة و علوم طبيعية، هندسة معمارية. بمرور الوقت ، انفصلت مدرسة المعلمين عن المدرسة الرئيسية - وهي مركز لتدريب معلمي المستقبل.

استند التدريب إلى موقف خيري تجاه الطلاب ، وتم حظر العقاب الجسدي منعا باتا.

ظل الفلاحون خارج الإصلاح التربوي - مشروع المدارس الريفية والتعليم الابتدائي الإلزامي ، بغض النظر عن الجنس والانتماء الطبقي ، اقترحته كاثرين الثانية ، لكن لم يتم تنفيذه مطلقًا.

علمنة الكنيسة

لم يكن عهد كاترين الثانية للكنيسة الأرثوذكسية أفضل فترة. ومع ذلك ، تم وضع جميع الشروط للاعترافات الأخرى. اعتقدت الإمبراطورة أن جميع الحركات الدينية التي لا تعارض سلطتها لها الحق في الوجود.

الأسباب:

الاستقلالية المفرطة للكنيسة
الحاجة إلى زيادة الإيرادات الضريبية وكفاءة استخدام الأراضي

رجال الكنيسة

نتيجة لتوقيع المرسوم على مجلس الشيوخ بشأن تقسيم الطوائف الروحية ، أصبحت جميع الأراضي التابعة لرجال الدين والفلاحين تحت سيطرة الدولة. بدأت هيئة خاصة ، كوليجيوم الاقتصاد ، في تحصيل ضريبة الرأس من الفلاحين وتحويل جزء من المبلغ المستلم إلى صيانة الأديرة. تم إنشاء ما يسمى بـ "دول" الأديرة ، وكان عددها محدودًا. ألغيت معظم الأديرة وتوزع سكانها على الكنائس والرعايا المتبقية. انتهى عصر "إقطاع الكنيسة"

نتيجة ل:

فقد رجال الدين حوالي مليوني فلاح رهباني
تم نقل معظم الأراضي (حوالي 9 مليون هكتار) من الأديرة والكنائس إلى الدولة
تم إغلاق 567 ديرًا من أصل 954.
ألغى استقلالية رجال الدين

نتائج وأهمية ونتائج الإصلاحات المحلية
كاترين 2 العظيمة

كانت إصلاحات كاترين الثانية تهدف إلى خلق حالة من النوع الأوروبي ، أي. إلى الاستنتاج المنطقي لإصلاحات بطرس ، التي تم تنفيذها بأساليب الحكم المطلق المستنير القائم على أفكار إضفاء الطابع الإنساني على العدالة. في عهد كاترين الثانية ، تم الانتهاء من التسجيل القانوني للبنية الطبقية للمجتمع ؛ جرت محاولة لإشراك الجمهور في الإصلاحات ونقل بعض الوظائف الإدارية "إلى المحليات".

كانت السياسة تجاه الأقنان متناقضة إلى حد ما ، لأنه ، من ناحية ، كانت هناك زيادة في سلطة ملاك الأراضي ، ومن ناحية أخرى ، تم اتخاذ تدابير حدت إلى حد ما من اضطهاد الأقنان. في المجال الاقتصادي ، تم تصفية احتكارات الدولة ، وإعلان حرية التجارة والنشاط الصناعي ، وتم تنفيذ علمنة أراضي الكنائس ، وتم تداول النقود الورقية ، وتم إنشاء بنك التخصيص الحكومي ، واتخذت تدابير لإدخال سيطرة الدولةعلى النفقات.

في الوقت نفسه ، يجدر النظر في النتائج السلبية - ازدهار المحسوبية والرشوة ، والديون المتزايدة ، وانخفاض قيمة العملة وهيمنة الأجانب في المجالات العلمية والثقافية.